Анализ позиции ВС РФ по делам РНП: Иркутская область

Как формируется практика УФАС Иркутской области по делам РНП?

Иркутское УФАС рассматривает обращения о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов — стандартный срок, установленный частью 7 статьи 104 44-ФЗ. По сложившейся практике региона, основная нагрузка приходится на строительные контракты, транспортные услуги и поставку оборудования — три отраслевых сегмента, где заказчики Иркутской области наиболее активно используют механизм одностороннего расторжения. По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ по всей стране связано именно с односторонним расторжением контракта заказчиком — тенденция характерна и для Иркутского УФАС.

Процедура включения в реестр состоит из трёх этапов. Заказчик направляет обращение в территориальный антимонопольный орган в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем расторжении в силу. Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Антимонопольный орган рассматривает обращение, исследует доказательства обеих сторон и принимает решение о включении или об отказе. По итогам заседания запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

Нарушение заказчиком процедуры уведомления — один из ключевых аргументов защиты. Ненадлежащее уведомление (например, направление только по электронной почте без подтверждения получения, когда договор предусматривал иной порядок) сдвигает начало десятидневного срока «периода исцеления». Нередко заказчики направляют обращение в УФАС до истечения этого периода — и это самостоятельное процессуальное нарушение, способное повлечь отклонение обращения.

Какие технические и процессуальные основания чаще всего работают в защиту поставщика?

Технические основания защиты — отдельный пласт споров, особенно характерный для электронных закупок. Сбой электронной подписи при подписании контракта на ЭТП, технический отказ ЕИС в момент направления обеспечения или функциональная недоступность площадки в последний день срока — всё это процедурные основания, при которых включение в РНП нередко признаётся несоразмерным нарушению. По практике округа, антимонопольный орган оценивает наличие умысла у поставщика: случайный технический сбой с документальным подтверждением существенно меняет квалификацию ситуации.

На практике суды Восточно-Сибирского округа в ряде случаев указывают: само по себе нарушение срока исполнения обязательства не является достаточным основанием для включения в «чёрный список», если поставщик предпринял реальные меры к исполнению контракта — закупил материалы, привлёк субподрядчиков, уведомил заказчика о форс-мажорных обстоятельствах. Это прямо корреспондирует с позицией арбитражных судов о том, что включение в реестр недобросовестности требует оценки добросовестности, а не носит автоматического характера.

Чек-лист доказательств для заседания Иркутского УФАС:

• Скриншоты и журналы ЭТП с временными метками — подтверждение технического сбоя или отказа ЕИС.
• Письменное уведомление поставщика об устранении нарушений в рамках «периода исцеления» с отметкой о вручении.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно запросы об изменении сроков и ответы заказчика.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: накладные, субподрядные договоры, акты приёмки материалов.
• Заключение торгово-промышленной палаты или иной компетентной организации о форс-мажоре (при наличии обстоятельств непреодолимой силы).

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский ФО, осень 2024) остановили включение в реестр на стадии УФАС: поставщик предоставил журналы ЭТП, подтверждающие технический отказ площадки в момент направления обеспечения исполнения контракта. Контракт около 8–12 млн руб. Антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика, установив отсутствие умысла у поставщика.

Пропуск «периода исцеления» — ошибка, которая лишает поставщика наиболее быстрого и дешёвого инструмента защиты. Если в течение десяти календарных дней после надлежащего уведомления нарушения устранены, а расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик не вправе направлять обращение в УФАС — и вопрос о включении в реестр снимается без процессуального разбирательства.

Как арбитражные суды Восточно-Сибирского округа оценивают решения Иркутского УФАС?

Судебная вертикаль обжалования решения Иркутского УФАС выглядит так: Арбитражный суд Иркутской области (первая инстанция) — Четвёртый арбитражный апелляционный суд — Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (кассация). Срок обжалования в первой инстанции — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав, на основании части 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Основные правовые позиции, на которые опирается суд при отмене решения УФАС: нарушение заказчиком процедуры уведомления, отсутствие у поставщика умысла на уклонение от исполнения, несоразмерность применённой меры (РНП как форма административной ответственности требует установления вины). Арбитражные суды нередко отмечают: автоматическое применение реестра без оценки конкретных обстоятельств противоречит принципу соразмерности.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде и обжалование самого решения заказчика об одностороннем отказе в том же суде — даёт дополнительные процессуальные возможности. Если суд признаёт решение заказчика о расторжении незаконным, это создаёт предпосылки для отмены решения УФАС как основанного на ненадлежащем обращении. По сложившейся практике округа, такой подход особенно эффективен при контрактах в сфере строительства и транспортных услуг.

В деле о досрочном исключении из РНП поставщика оборудования (Дальневосточный ФО, весна 2023) применили стратегию двух процессов: параллельное обжалование решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 22–28 млн руб. Арбитражный суд первой инстанции признал решение заказчика незаконным, что повлекло отмену решения о включении в реестр и исключение из РНП в течение трёх рабочих дней.

Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС — дополнительный инструмент, доступный в течение одного месяца со дня принятия решения. Параллельное использование коллегиального органа и арбитражного суда законодательно допустимо. На практике этот инструмент применяется реже, однако может дать выигрыш во времени при высоком риске срочного блокирования участия в новых закупках.

Каков прогноз по тенденциям РНП для поставщиков Иркутской области?

По данным первого полугодия 2025 года, 85% решений о включении в РНП по стране связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — тенденция устойчива и для Сибирского ФО. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве и поставке промышленного оборудования — именно эти отрасли доминируют в структуре госзакупок Иркутской области.

Нормативный контекст 2025 года: с 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Для крупных поставщиков Иркутской области, работающих по 223-ФЗ с такими заказчиками, как инфраструктурные и энергетические компании региона, это означает смещение подведомственности рассмотрения от территориального УФАС к центральному аппарату — иная процессуальная нагрузка и иные сроки коммуникации.

По экспертным оценкам, число обращений о включении в РНП по Сибирскому ФО в 2025 году сохраняется на уровне 2024-го. Рост доли обращений по технически сложным контрактам (ИТ-системы, оборудование с длительным циклом поставки) нередко создаёт неочевидные правовые ситуации: поставщик исполнял контракт добросовестно, однако заказчик квалифицировал частичное неисполнение как существенное нарушение. Именно эти случаи дают наибольшие перспективы защиты.

Экономика защиты: при контракте от 5 млн руб. двухлетнее исключение из закупок блокирует тендерную выручку, которая у профильных поставщиков Иркутской области составляет, как правило, значительную долю оборота. Затраты на профессиональную защиту на стадии УФАС — от 79 900 рублей — многократно меньше убытков от двухлетнего нахождения в реестре ФАС и невозможности получить банковские гарантии для новых контрактов.

Стратегии защиты: УФАС или арбитражный суд — где выше шансы?

Стадия УФАС — быстрее, дешевле, результативнее при процессуальных нарушениях заказчика. Десять рабочих дней на рассмотрение; если обращение отклонено — поставщик не попадает в реестр. Стадия арбитражного суда — дольше (по экспертным оценкам, среднее время разбирательства в первой инстанции 2–6 месяцев), дороже, но открывает доступ к обеспечительным мерам и механизму «двух процессов». По сложившейся практике, начинать защиту нужно одновременно: готовить возражения для УФАС и параллельно — доказательственную базу для арбитражного суда.

Матрица выбора инструмента защиты по ситуации:

Заказчик нарушил процедуру уведомления

— Приоритет: УФАС. Срок: 10 рабочих дней. Инструмент: возражения с указанием процессуального нарушения. Шансы: высокие по сложившейся практике.

Поставщик устранил нарушения в «период исцеления»

— Приоритет: претензия заказчику об отмене решения + УФАС. Срок: 10 календарных дней. Инструмент: уведомление об устранении + доказательства. Шансы: высокие при документальном подтверждении.

Включение в РНП состоялось, основания спорные

— Приоритет: арбитражный суд. Срок: 3 месяца на подачу заявления (статья 198 АПК РФ). Инструмент: стратегия «двух процессов». Шансы: по экспертным оценкам, около 20% при наличии нарушений со стороны заказчика или УФАС.

Технический сбой ЭП или ЕИС зафиксирован документально

— Приоритет: УФАС + коллегиальный орган ФАС. Срок: УФАС — 10 рабочих дней; коллегиальный орган — 1 месяц со дня решения. Инструмент: журналы ЭТП, скриншоты, техническая экспертиза. Шансы: средние при надлежащей документации.

Расторжение контракта по соглашению сторон — безопасный выход для поставщика, который не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик согласен на соглашение вместо одностороннего отказа — это наиболее предпочтительный сценарий: поставщик выходит из контракта без правовых рисков. По практике региона, заказчики Иркутской области нередко соглашаются на расторжение по соглашению при наличии объективных обстоятельств на стороне поставщика.

Единственный способ досрочного исключения из РНП после внесения записи — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078). После вступления в силу такого решения УФАС обязано исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней. Калькулятор шансов на защиту от РНП доступен на странице оценки перспектив — анализ по 12 параметрам, ответ за 15 минут.

Частые вопросы

1. Какие тенденции прослеживаются в практике УФАС Иркутской области по включению в РНП?

По сложившейся практике Иркутского УФАС, основная доля обращений о включении в РНП связана с односторонним расторжением контракта заказчиком — как правило, по строительным и транспортным контрактам. Процессуальные нарушения со стороны заказчика при направлении уведомления об одностороннем отказе нередко становятся основанием для отклонения обращения о включении в реестр. Антимонопольный орган оценивает наличие умысла и соразмерность применяемой меры.

2. Каковы шансы оспорить решение Иркутского УФАС о включении в РНП в арбитражном суде?

Срок обжалования решения УФАС о включении в РНП в Арбитражном суде Иркутской области составляет три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии процессуальных нарушений заказчика или УФАС и своевременном обращении.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел о РНП в Иркутской области?

Региональная специфика Иркутской области — высокая доля строительных и транспортных контрактов в структуре закупок, что определяет устойчивый пул споров по РНП именно в этих отраслях. Иркутское УФАС рассматривает обращения в общем порядке — десять рабочих дней с момента поступления. Судебная вертикаль: Арбитражный суд Иркутской области — Четвёртый арбитражный апелляционный суд — Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

4. Каков прогноз по ужесточению практики включения в РНП в Сибирском федеральном округе?

По сложившейся практике аналитических обзоров, число обращений о включении в РНП по Сибирскому федеральному округу в 2025 году сохраняется на уровне 2024-го. Ужесточение практики нередко проявляется в снижении доли отказов УФАС по формальным процессуальным основаниям. С 17 мая 2025 года крупные поставщики по 223-ФЗ с начальной ценой договора свыше 500 млн руб. подпадают под юрисдикцию центрального аппарата ФАС (приказ № 220/25).

5. Что делать поставщику из Иркутской области, если заказчик принял решение об одностороннем отказе?

Поставщику следует немедленно зафиксировать дату получения уведомления об одностороннем отказе: с этого момента отсчитывается десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение десяти календарных дней необходимо устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Параллельно следует начать подготовку возражений для заседания Иркутского УФАС и проверить процедуру уведомления на предмет нарушений со стороны заказчика.

Практика УФАС Иркутской области по делам о включении в РНП развивается в общем русле позиции арбитражных судов Сибирского ФО: оценка добросовестности поставщика, проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего расторжения и соразмерность применяемой меры — три ключевых критерия, определяющих исход дела. Знание нормативного контекста и региональной специфики позволяет поставщику выстроить аргументированную позицию ещё до стадии УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, включая представление интересов в Иркутском УФАС и арбитражных судах Восточно-Сибирского округа. Практика охватывает все три режима — 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 615 — с документально подтверждёнными результатами по делам Сибирского и Дальневосточного ФО.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 апреля 2026 года