Анализ позиции ВС РФ по делам РНП: Кемеровская область

Как суды Западно-Сибирского округа оценивают добросовестность поставщика при РНП?

Арбитражные суды Западно-Сибирского округа нередко указывают на то, что включение в РНП не должно применяться автоматически — даже при наличии формальных оснований. Ключевой вопрос при рассмотрении дела: были ли действия поставщика умышленными или вызваны объективными обстоятельствами, которые он не мог предотвратить. Это позиция, которую суды округа последовательно воспроизводят при оценке решений Кемеровского УФАС.

По сложившейся практике, суд исследует три блока обстоятельств. Первый — соблюдение заказчиком процедуры надлежащего уведомления поставщика о начале процедуры одностороннего расторжения. Нарушение порядка уведомления (ненадлежащий адрес, отсутствие подтверждения получения) само по себе — основание для признания решения УФАС незаконным. Второй блок — реальные меры поставщика по исполнению обязательств: закупка материалов, привлечение субподрядчиков, переписка с заказчиком о препятствиях. Третий — наличие форс-мажора или зависимости от действий третьих лиц (регуляторов, поставщиков оборудования).

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — одна из наиболее распространённых ошибок поставщиков в регионе. Если в течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе поставщик устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Этот механизм действует однократно — и часть поставщиков узнаёт о нём уже после того, как решение вступило в силу.

В защите от включения в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком по ненадлежащему адресу, а поставщик фактически продолжал исполнение в период «окна» уведомления. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Что изменилось в подведомственности с 17 мая 2025 года: практические последствия для Кемеровской области

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для Кемеровской области это практически значимо: регион — крупный промышленный центр с угольной и металлургической промышленностью, где контракты по 223-ФЗ нередко превышают 500 млн рублей.

Прежде поставщик, получивший обращение о включении в РНП по крупному договору с компанией-заказчиком региона, готовил позицию для Кемеровского УФАС. Теперь по договорам от 500 млн рублей то же дело рассматривает центральный аппарат ФАС в Москве. Это меняет логистику защиты: нужна явка или представительство в Москве, иные процессуальные сроки для взаимодействия, другой уровень экспертизы на стороне регулятора.

По 44-ФЗ подведомственность не изменилась: все дела, независимо от суммы контракта, рассматривает Кемеровское УФАС. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

• По договорам с заказчиками по 223-ФЗ на сумму от 500 млн рублей — проверяйте, куда фактически направлено обращение: в Кемеровское УФАС или в центральный аппарат ФАС.
• По контрактам в сфере ГОЗ с заказчиками ЦФО — дела рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.
• По 44-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 (капремонт МКД) — подведомственность Кемеровского УФАС сохраняется.
• Срок нахождения в реестре по капремонту МКД — три года (в отличие от двух лет по 44-ФЗ и 223-ФЗ).
• Досрочное исключение из РНП по любому из режимов — только по решению арбитражного суда.

Три сценария защиты: УФАС, арбитражный суд или стратегия двух процессов?

Выбор сценария защиты зависит от стадии: получено уведомление об одностороннем отказе, принято решение УФАС о включении, или поставщик уже внесён в реестр. Каждый сценарий — отдельный набор инструментов, сроков и затрат.

Сценарий первый — защита на стадии УФАС. Поставщик подаёт письменные возражения до или в ходе заседания антимонопольного органа. Срок на подготовку — фактически от момента получения уведомления до даты заседания (как правило, семь-девять рабочих дней с момента получения обращения УФАС). Цель — доказать отсутствие умысла, нарушение заказчиком процедуры уведомления или применить «период исцеления». Процессуально эта стадия не требует госпошлины; затраты — только на юридическое сопровождение.

Сценарий второй — обжалование в арбитражном суде. Если УФАС включило поставщика в РНП, решение оспаривается в Арбитражном суде Кемеровской области по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Апелляция — Седьмой арбитражный апелляционный суд; кассация — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Сценарий третий — стратегия двух процессов. Одновременно оспаривается решение УФАС о включении в РНП и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Признание решения заказчика незаконным лишает основания само включение в реестр. Это наиболее сложный, но и наиболее результативный сценарий — особенно когда заказчик допустил процессуальные нарушения.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в арбитражном суде — необратимое последствие. Восстановить его суд вправе лишь при исключительных обстоятельствах, и практика такого восстановления по делам РНП крайне ограничена. Реестр при этом продолжает действовать два года — а это полный запрет на участие в государственных закупках.

Обзор решений и тенденции: что чаще всего приводит к включению в РНП в Кемеровской области

По итогам 2024 года около 88% включений в РНП по 44-ФЗ в России связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Кемеровская область — промышленный регион с высокой долей строительных, инфраструктурных и капитальных контрактов, что формирует специфику местных дел: значительная часть споров связана с просрочкой в строительных подрядах и поставке промышленного оборудования.

По сложившейся практике Кемеровского УФАС, антимонопольный орган исследует не только факт нарушения, но и соблюдение заказчиком порядка расторжения. Типичные нарушения со стороны заказчика: направление уведомления об одностороннем отказе по юридическому адресу при фактическом отсутствии поставщика по этому адресу; несоблюдение десятидневного срока перед вступлением решения в силу; непредоставление поставщику доступа на объект для завершения работ.

Тенденции 2025 года — усиление требований к доказательственной базе со стороны поставщика. Арбитражные суды округа нередко акцентируют: недостаточно заявить форс-мажор — нужно доказать причинно-следственную связь между обстоятельством непреодолимой силы и конкретным нарушением обязательства. Заключение торгово-промышленной палаты, деловая переписка с контрагентами, акты о невозможности доступа на объект — всё это формирует доказательственный фундамент.

В споре о включении в РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, лето 2023) добились пересмотра на стадии арбитражного суда: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчик направил по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, тогда как фактическое местонахождение поставщика было известно заказчику из переписки. Контракт около 30–35 млн руб., запись исключена из реестра по решению арбитражного суда.

Как подготовиться к заседанию Кемеровского УФАС: процессуальные сроки и доказательственная база

Десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика — срок, за который УФАС обязан принять решение о включении либо об отказе во включении в реестр (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Фактически у поставщика есть семь-девять рабочих дней на подготовку: дата заседания, как правило, назначается за несколько рабочих дней до истечения срока.

Во-первых, необходимо получить полный комплект материалов, направленных заказчиком в УФАС. Во-вторых, проверить дату и способ уведомления об одностороннем отказе — надлежащее уведомление является условием законности всей последующей процедуры. В-третьих, собрать доказательства фактического исполнения: акты, накладные, счета-фактуры, переписку. В-четвёртых, при наличии объективных препятствий — оформить форс-мажорные документы.

Чек-лист для подготовки к заседанию УФАС по Кемеровской области:

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения (почтовые квитанции, отметка о получении, уведомление по электронному адресу из контракта).
• Полный комплект переписки с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно письма о препятствиях в исполнении.
• Документы, подтверждающие частичное или надлежащее исполнение: акты, накладные, журналы производства работ.
• Доказательства принятых мер: договоры с субподрядчиками, заявки на оборудование, письма в адрес регуляторов.
• При форс-мажоре — заключение ТПП или иные официальные документы с причинно-следственной связью.

Самостоятельная явка на заседание УФАС без анализа процедурных нарушений заказчика — распространённая ошибка. Поставщик сосредоточивается на содержании нарушения, тогда как антимонопольный орган по процессуальным основаниям мог бы отказать в удовлетворении обращения. Пропущенный процессуальный аргумент на стадии УФАС впоследствии труднее поднять в арбитражном суде.

Судебная вертикаль: от Арбитражного суда Кемеровской области до Западно-Сибирского округа

Обжалование решения Кемеровского УФАС о включении в РНП производится в Арбитражном суде Кемеровской области по правилам главы 24 АПК РФ (оспаривание ненормативных правовых актов). Заявление подаётся в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Апелляционная инстанция — Седьмой арбитражный апелляционный суд (Томск). Кассационная инстанция — Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Тюмень). Практика округа при рассмотрении дел о РНП последовательно требует от судов первой инстанции оценки добросовестности поставщика и соблюдения заказчиком процедурных требований — это усиливает позицию поставщика, если аргументы по существу и по процедуре были грамотно заявлены ещё на стадии УФАС.

Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Досрочное исключение в административном порядке — без судебного решения — не предусмотрено: единственный механизм досрочного выхода из РНП по 44-ФЗ закреплён в пункте 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.

Внутриведомственное обжалование решения территориального УФАС в коллегиальный орган ФАС — дополнительный инструмент, не исключающий судебного пути. Срок для обращения — один месяц со дня принятия решения УФАС. Параллельное использование обоих инструментов входит в стратегию двух процессов и позволяет создать процессуальное давление на решение антимонопольного органа.