Анализ позиции ВС РФ по делам РНП: Краснодарский край

Включение в реестр недобросовестных поставщиков — санкция, предусмотренная статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ: ФАС России вносит сведения о поставщике, при этом срок нахождения в реестре составляет два года. По состоянию на 13 марта 2026 года арбитражные суды Краснодарского края и Северо-Кавказского округа сформировали устойчивую позицию: включение в РНП требует оценки добросовестности участника закупки, а не механического применения санкции. Настоящий анализ описывает ключевые тенденции, процедурные ловушки и стратегические инструменты защиты — для юриста компании, которой грозит внесение в «чёрный список» ФАС.

Как формируется позиция судов по делам о РНП в Краснодарском крае?

По сложившейся практике Южного федерального округа арбитражные суды последовательно применяют принцип оценки добросовестности: при рассмотрении заявлений об оспаривании решений антимонопольного органа суд исследует не только факт нарушения, но и его существенность, причины, а также поведение сторон в период исполнения контракта. Это — принципиальное отличие от механической фиксации нарушения, на которую нередко опираются заказчики в обращениях в УФАС.

Основания включения в реестр ФАС по 44-ФЗ три: уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком. Краснодарский край — регион с высокой долей строительных и агропромышленных контрактов, что задаёт специфику споров: просрочка поставки сельскохозяйственной продукции в сезон или срыв этапа строительных работ становятся типовыми фабулами.

По сложившейся позиции арбитражных судов округа, ключевой процессуальный момент — соблюдение заказчиком порядка одностороннего расторжения. Решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). За эти десять дней поставщик вправе устранить нарушение и возместить затраты заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить расторжение. Суды Краснодарского края нередко признают решения антимонопольного органа незаконными именно там, где заказчик не соблюл процедуру надлежащего уведомления или не дал поставщику реальной возможности воспользоваться «периодом исцеления».

Практически это означает: если уведомление направлено только по электронной почте без размещения в ЕИС или если оно не вручено надлежащим образом, десятидневный срок не начинает течь. Суды округа проверяют этот момент предметно. Пропуск процедуры — процессуальное основание для отмены решения о включении в РНП вне зависимости от существа спора.

Три сценария развития дела о РНП: от УФАС до Верховного суда

Алгоритм процессуально выстраивается по трём сценариям, различающимся точкой входа и имеющимися ресурсами. Понимание сценария определяет стратегию: где сосредоточить усилия — на стадии УФАС, в арбитражном суде первой инстанции или уже в апелляции и кассации.

Сценарий первый — защита на стадии УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Поставщик вправе представить возражения, документы и участвовать в заседании. Ключевой документ — письменные возражения с доказательствами: актами, накладными, перепиской, заключением ТПП о форс-мажоре, медицинскими документами при болезни руководителя. На этой стадии цена защиты — минимальная, а возможность остановить включение — максимальная. Пропуск этой стадии перекладывает всю тяжесть спора на арбитражный суд.

Сценарий второй — стратегия «двух процессов». При одностороннем отказе заказчика имеет смысл одновременно оспаривать два акта: решение УФАС о включении в РНП (статья 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей) и само решение заказчика об одностороннем расторжении контракта. Признание незаконным решения заказчика автоматически подрывает правовую основу решения антимонопольного органа. Суды округа принимали это во внимание при формировании итоговой позиции по делу.

Сценарий третий — досрочное исключение через суд. Единственный способ исключить сведения из реестра до истечения двух лет — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца с даты принятия решения — этот путь быстрее суда, но менее предсказуем. Оба инструмента можно использовать параллельно.

В практике CURIA по делам Южного ФО (осень 2024) отстояли защиту строительной компании на стадии Краснодарского УФАС: доказали, что заказчик не разместил уведомление об одностороннем расторжении в ЕИС в установленные сроки, а направил его только электронным письмом. Контракт около 35–45 млн руб. — включение в РНП отменено.

Чего не делают поставщики и почему это стоит им двух лет

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики допускают несколько типовых ошибок, которые превращают защищаемый случай в проигрыш. Алгоритм ошибок одинаков вне зависимости от региона — но в Краснодарском крае, с его высокой концентрацией строительных и сельскохозяйственных контрактов, цена каждой из них выше.

Ошибка первая — игнорирование «периода исцеления». Процедурно поставщик вправе устранить нарушение в течение десяти календарных дней с момента надлежащего уведомления. Компании нередко узнают об этом инструменте только после заседания УФАС — когда решение уже принято. Использование «периода исцеления» — доказательство добросовестности, которое суды округа оценивают как обстоятельство, существенно снижающее основания для включения в реестр.

Ошибка вторая — отсутствие возражений на заседании УФАС. Самостоятельная защита без анализа документации заказчика и процедуры расторжения приводит к тому, что антимонопольный орган принимает решение только по материалам, представленным заказчиком. Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на этой стадии — оспаривать придётся уже в арбитражном суде, где срок составляет три месяца, а госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Ошибка третья — несохранение переписки и первичных документов. Доказательственная база в споре о РНП — это акты, накладные, письма с отметкой заказчика, распечатки из ЕИС, сведения о направлении уведомлений. Суды округа отказывают в удовлетворении требований поставщика, если тот не может документально подтвердить ни принятых мер, ни нарушений со стороны заказчика.

• Сохраните все уведомления об одностороннем расторжении с датой получения и отметкой о вручении.
• Соберите переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта, включая промежуточные акты и протоколы разногласий.
• Зафиксируйте факты принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, заявки в Росздравнадзор или иные регуляторные органы.
• При наличии форс-мажора — получите заключение ТПП в течение срока «периода исцеления».
• Направьте письменные возражения в УФАС до заседания — даже краткие, с обозначением ключевых нарушений процедуры заказчиком.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок на этот период.

Как суды Краснодарского края оценивают добросовестность поставщика?

По сложившейся позиции арбитражных судов Северо-Кавказского округа, включение в реестр недобросовестных поставщиков — не автоматическое следствие расторжения контракта, а мера, требующая установления вины и умысла участника закупки. Этот подход соответствует более широкой позиции, которую арбитражные суды нередко формулируют: санкция в виде внесения в «чёрный список» должна быть соразмерна нарушению.

На практике суды оценивают несколько групп обстоятельств. Первая — соблюдение заказчиком процедуры: надлежащее уведомление через ЕИС, предоставление реальной возможности воспользоваться «периодом исцеления», соблюдение двухдневного срока направления сведений в ФАС после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Нарушение любого из этих элементов — потенциальное основание для отмены решения антимонопольного органа.

Вторая группа — поведение поставщика: предпринимал ли он меры к исполнению, уведомлял ли заказчика о затруднениях, предлагал ли альтернативные решения. Суды округа рассматривают эти факты как доказательства добросовестности и нередко квалифицируют нарушение как технически вынужденное, а не умышленное.

Третья группа — существенность нарушения. Просрочка поставки на несколько дней при выполненном объёме работ, неполная поставка при готовности допоставить остаток или нарушение, вызванное действиями третьих лиц, — всё это снижает основания для применения реестровой санкции. По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах, и значительная часть успешных дел строится именно на доказательстве несущественности нарушения или нарушения заказчиком процедуры.

В споре о включении в РНП поставщика продовольствия (Приволжский ФО, весна 2023) доказали отсутствие умысла: просрочка поставки на четыре дня была вызвана задержкой ветеринарных сертификатов. Заказчик не предоставил поставщику возможность воспользоваться «периодом исцеления», нарушив процедуру уведомления. Контракт около 8–12 млн руб. — антимонопольный орган отказал в включении в реестр.

Региональная специфика: что отличает Краснодарский УФАС от других округов

Региональная специфика практики антимонопольного органа Краснодарского края — отраслевая структура споров. Строительство объектов ЖКХ, поставки сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд, контракты на благоустройство и дорожные работы составляют основную массу дел. Каждая из этих отраслей имеет сезонную зависимость: форс-мажорные обстоятельства (паводок, засуха, ранние заморозки) нередко становятся реальным основанием для обоснования нарушения сроков.

Территориальное управление ФАС по Краснодарскому краю, как правило, тщательно исследует факт направления уведомлений через ЕИС и переписку сторон. Технические сбои в системе, задокументированные скриншотами из личного кабинета ЕИС с отметкой времени, принимаются как доказательство объективных затруднений при исполнении контракта. Это — подход, характерный для практики округа в целом.

Подведомственность при обжаловании: решения Краснодарского УФАС оспариваются в Арбитражном суде Краснодарского края, апелляционная инстанция — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, кассационная — Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. По делам с НМЦД от 500 млн рублей при закупках по 223-ФЗ материалы с 17 мая 2025 года рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для стандартных дел по 44-ФЗ — территориальный УФАС.

Срок на оспаривание решения антимонопольного органа в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). При положительном исходе суд вправе обязать ФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ). Этот срок предельный: его пропуск без уважительных причин означает невозможность оспорить включение.

Что делать прямо сейчас: алгоритм действий для юриста компании

Процедурно действия юриста компании при угрозе РНП распределяются по трём временным окнам, каждое из которых закрывает определённые инструменты. Алгоритм выстраивается от самого раннего и дешёвого варианта защиты к самому позднему и ресурсоёмкому.

Окно первое — с момента получения уведомления о расторжении до вступления решения в силу (десять календарных дней). Доказательственно — это лучшее время: можно устранить нарушение, возместить расходы заказчика на экспертизу и потребовать отмены решения о расторжении. Если «период исцеления» использован корректно, заказчик лишается основания для обращения в антимонопольный орган.

Окно второе — с момента поступления обращения в УФАС до заседания (не более десяти рабочих дней). Процессуально — направить письменные возражения, представить доказательства, участвовать в заседании и заявить о нарушениях заказчиком процедуры. Параллельно — оспорить само решение заказчика о расторжении в арбитражном суде (стратегия «двух процессов»).

Окно третье — после решения УФАС о включении в РНП (три месяца). Срок оспаривания в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав. Заявление подаётся в Арбитражный суд Краснодарского края, госпошлина — 3 000 рублей. Одновременно возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца с даты принятия решения.

Сравнительная матрица инструментов:

«Период исцеления» (10 календарных дней)

Инструмент — устранение нарушения и возмещение расходов. Срок — до вступления решения заказчика в силу. Шансы — высокие при реальном устранении. Затраты — минимальные.

Возражения в УФАС (10 рабочих дней)

Инструмент — письменная позиция, участие в заседании. Срок — с момента обращения заказчика. Шансы — зависят от полноты доказательств. Затраты — от 24 900 ₽ (базовый пакет CURIA).

Оспаривание в арбитражном суде (3 месяца)

Инструмент — заявление по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты получения решения. Шансы — по экспертным оценкам, около 20% по России; выше при нарушении процедуры заказчиком. Затраты — от 149 000 ₽ (пакет «судебное обжалование» CURIA).

Коллегиальный орган ФАС (1 месяц)

Инструмент — внутриведомственное обжалование. Срок — один месяц с даты решения УФАС. Шансы — по сложившейся практике, ниже судебного оспаривания. Затраты — аналогичны судебному пакету.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку профильной компании на весь этот период.

Позиция арбитражных судов Краснодарского края и Северо-Кавказского округа по делам о РНП — это не статичный набор правил, а живая практика, формирующаяся из сотен конкретных дел. Три принципа устойчивы: оценка добросовестности вместо автоматического применения санкции, жёсткий контроль процедуры заказчика и реальная проверка существенности нарушения.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — от стадии УФАС до арбитражного суда. По делам ЮФО — включая Краснодарский край — применяем все три инструмента в зависимости от стадии и документальной базы.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

13 марта 2026 года