Анализ позиции ВС РФ по делам РНП: Красноярский край

Как формируется практика по делам РНП в Красноярском крае?

Красноярское УФАС рассматривает обращения о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления — это стандартный срок по части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе. Записи в реестр вносятся в течение трёх рабочих дней с даты решения. Для поставщика это означает: окно активных действий крайне узкое, и промедление с возражениями приводит к тому, что антимонопольный орган выносит решение на основании только материалов заказчика.

По сложившейся практике региона, наиболее часто в реестр включаются участники строительных контрактов, поставщики оборудования для государственных учреждений и подрядчики капитального ремонта многоквартирных домов. Последние попадают уже не под РНП по 44-ФЗ, а под отдельный реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — его ведёт ФАС России по правилам постановления Правительства РФ № 615, и срок нахождения там составляет три года, а не два.

Красноярский край — один из крупнейших регионов Сибирского федерального округа по объёму государственного заказа. Климатические и транспортные условия — отдалённость районов Крайнего Севера, сложная логистика — периодически становятся аргументами защиты при обосновании просрочек исполнения. Практика округа в ряде случаев принимает такие доводы, когда они подкреплены документально: актами ТПП о форс-мажоре, перепиской с контрагентами, заключениями транспортных организаций.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ по всей стране — одностороннее расторжение контракта заказчиком (порядка 88% от числа включений). Красноярский регион в этом отношении не выбивается из общероссийской тенденции. Расторжение по соглашению сторон, при этом, основанием для включения в реестр не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это процедурная возможность, которую нередко упускают из виду.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в суде и подали возражения в УФАС. Доказали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления — решение о расторжении признано несостоявшимся. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНПО отменено.

Что оценивают арбитражные суды при обжаловании решений РНП из Красноярского края?

Обжалование решения УФАС о включении в РНП возможно в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей. Для Красноярского края судебная вертикаль: Арбитражный суд Красноярского края (первая инстанция) — Третий арбитражный апелляционный суд — Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Арбитражные суды при рассмотрении заявлений об оспаривании решений ФАС по делам РНП нередко проверяют несколько ключевых обстоятельств. Во-первых, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа — в частности, надлежащее уведомление поставщика. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу только через десять календарных дней с даты такого уведомления (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Нарушение этого порядка — самостоятельное процессуальное основание для отмены включения в реестр.

Во-вторых, суды проверяют, использовал ли поставщик «период исцеления» — те самые десять дней на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу. Если поставщик воспользовался этим правом, а заказчик не отменил решение об отказе — это нарушение со стороны заказчика, которое влечёт незаконность последующего обращения в ФАС. Это правило действует однократно, и многие поставщики не знают о нём до тех пор, пока срок уже истёк.

Пропуск 10-дневного срока «периода исцеления» лишает поставщика одного из самых сильных процессуальных аргументов. При контракте от 5 млн руб. потеря этого аргумента означает, что дальнейшая защита переносится в арбитражный суд: три месяца, госпошлина 3 000 руб. — и неопределённость результата вместо гарантированного основания для отмены.

Как оценить шансы защиты до заседания УФАС: чек-лист

Перед заседанием Красноярского УФАС по делу о включении в РНП необходимо подготовить следующие материалы:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с документальным подтверждением даты получения (почтовое уведомление, отметка о вручении, скриншот из ЕИС).
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — включая письма о готовности к поставке, акты промежуточной приёмки, претензии и ответы на них.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, транспортные документы.
• Документы, подтверждающие форс-мажорные или иные объективные обстоятельства (заключение ТПП, справки о погодных условиях, письма регуляторов о задержке разрешений).
• Расчёт соблюдения или несоблюдения заказчиком сроков уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ с хронологией ключевых дат.

Описанный перечень актуален для типовых ситуаций, однако каждое обращение УФАС индивидуально — состав доказательной базы зависит от основания включения и регионального контекста. Самостоятельное представление позиции без предварительного анализа процедуры нередко приводит к тому, что сильные аргументы не используются, а слабые — акцентируются.

Тенденции РНП в Сибирском ФО: что изменилось с 2023 года?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая тенденция, сохраняющаяся с 2023 года. Для поставщиков Сибирского федерального округа это означает: основной риск — не уклонение от подписания контракта, а нарушение сроков или качества исполнения с последующим решением заказчика об отказе.

С 17 мая 2025 года изменился порог НМЦД, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление: снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для крупных поставщиков Красноярского края, участвующих в закупках корпоративных заказчиков с НМЦД от 500 млн руб., это означает смену подведомственности — защита ведётся уже не в региональном УФАС, а на уровне центрального аппарата.

Ещё одна тенденция практики округа — формирование устойчивой линии по проверке процедуры уведомления заказчиком. Арбитражные суды Восточно-Сибирского округа нередко отмечают, что само по себе нарушение исполнителем условий контракта не является достаточным основанием для включения в реестр без соблюдения заказчиком всей процедуры расторжения. Это — пространство для стратегической защиты при грамотно выстроенной аргументации.

В защите от включения в реестр поставщика оборудования для государственного учреждения (Центральный ФО, зима 2023) доказали отсутствие умысла на уклонение: сбой в системе ЕИС не позволил подписать контракт в установленный срок, что подтвердила переписка с оператором ЭТП. Контракт около 8–12 млн руб. — исключение из процедуры включения достигнуто на стадии УФАС.

Стратегия «двух процессов»: когда она применима в делах Красноярского края?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подача возражений на включение в РНП в УФАС. Она применима, когда заказчик допустил процессуальные нарушения при одностороннем расторжении, — и позволяет добиться отмены обоих решений параллельно, не дожидаясь вступления в силу записи в реестре.

Для применения стратегии в Красноярском крае необходимо несколько условий. Первое: решение заказчика об одностороннем отказе должно быть оспоримым — то есть содержать процессуальные нарушения (ненадлежащее уведомление, несоблюдение срока десяти дней, отказ принять устранение нарушений в «период исцеления»). Второе: срок обжалования решения заказчика в суде не должен быть пропущен — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении (статья 198 АПК РФ). Третье: обеспечительные меры в арбитражном суде помогают приостановить действие решения об отказе на период разбирательства, что лишает заказчика основания направлять материалы в ФАС.

Экономика этой стратегии — в сравнении: двухлетнее нахождение в РНП блокирует участие в госзакупках. Для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную часть оборота, это несопоставимо с затратами на профессиональную защиту. Самостоятельная защита без анализа процессуальных нарушений заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных торгах обнуляет тендерную выручку и создаёт стоп-фактор при получении банковских гарантий.

Норма: Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе (44-ФЗ) устанавливает: решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — и заказчик обязан отменить решение. Это право действует однократно.

Региональные особенности и прогноз: чего ждать поставщикам в 2025–2026 годах?

По экспертным оценкам, практика арбитражных судов по делам РНП будет развиваться в направлении большего внимания к процедурным аспектам — соблюдению заказчиком порядка расторжения и оценке добросовестности поставщика. Для Красноярского края это актуально — регион с высокой долей строительных и инфраструктурных контрактов, где именно процедурные нарушения заказчиков составляют значительную часть успешных оснований для обжалования.

Внутреннее обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с правом судебного обжалования. Это дополнительный инструмент, который особенно актуален при нарушениях в процедуре рассмотрения самим УФАС: несоблюдение сроков, неуведомление поставщика о заседании, неполнота исследованных материалов.

Досрочное исключение из реестра — единственный способ покинуть его до истечения двух лет — возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Административных механизмов исключения по 44-ФЗ не предусмотрено. По 223-ФЗ досрочное исключение также возможно только через суд (часть 6 статьи 5 Закона о закупках).

Включение в РНП напрямую влияет на репутационный профиль компании: по сложившейся практике аналитических обзоров, финансовые организации при принятии решений о кредитовании и выдаче банковских гарантий проверяют наличие компании в реестре. Два года ограничений — это не только блок на торги, но и ограничения в коммерческом обороте.

Частые вопросы

1. Каковы основные тенденции в делах РНП по Красноярскому краю?

По сложившейся практике Красноярского УФАС, подавляющее большинство включений в реестр недобросовестных поставщиков связано с односторонним расторжением контракта заказчиком — прежде всего в строительной отрасли и поставках оборудования для государственных нужд. Практика округа демонстрирует устойчивый акцент на проверку надлежащего уведомления поставщика и соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа. Тенденция сохраняется с 2023 года без существенных изменений.

2. Каковы шансы оспорить решение о включении в РНП через арбитражный суд в Красноярском крае?

Срок оспаривания решения УФАС — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). По экспертным оценкам, около 20% решений о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах по всей стране. Красноярский край входит в зону юрисдикции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа — суды нередко отменяют решения при выявленных процессуальных нарушениях заказчика или неполноте исследования УФАС.

3. Есть ли региональные особенности рассмотрения дел РНП в Красноярском крае?

Региональная специфика Красноярского УФАС — высокая доля дел, связанных со строительными контрактами и капитальным ремонтом МКД по постановлению Правительства РФ № 615, а также с закупками в районах Крайнего Севера, где климатические и транспортные условия влияют на сроки исполнения. Антимонопольный орган региона в ряде случаев принимает во внимание объективные географические обстоятельства при оценке добросовестности — при наличии надлежащего документального подтверждения.

4. Каков прогноз по делам РНП в Сибирском федеральном округе?

По экспертным оценкам, число обращений о включении в РНП в Сибирском федеральном округе в 2025 году сохраняется на уровне 2024-го. Арбитражные суды округа нередко отмечают, что включение в реестр требует оценки добросовестности поставщика и не должно применяться автоматически. Это создаёт основание для обжалования при наличии процессуальных нарушений со стороны заказчика — и эта линия, по сложившейся практике аналитических обзоров, будет усиливаться.

5. Что делать, если Красноярское УФАС уже вынесло решение о включении в РНП?

Решение о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о решении (статья 198 АПК РФ); госпошлина — 3 000 рублей. Параллельно возможно обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца. Для Красноярского края первая инстанция — Арбитражный суд Красноярского края, апелляция — Третий арбитражный апелляционный суд, кассация — Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Самостоятельная подача заявления без анализа оснований для отмены нередко ведёт к пропуску ключевых аргументов.

Анализ позиции ВС РФ по делам РНП в Красноярском крае показывает: защита эффективна, когда она начинается до вступления решения об одностороннем отказе в силу. Стратегия «двух процессов», «период исцеления» и своевременные возражения в УФАС — три инструмента, каждый из которых работает в чётко определённых процессуальных рамках. Пропуск любого из сроков переводит дело в более дорогостоящую и длительную судебную стадию.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает все 85 регионов, включая Красноярский край и другие субъекты Сибирского федерального округа. Перед тем как принять дело, юристы CURIA оценивают реальные шансы — и берутся только за те ситуации, в которых видят основания для защиты.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.