Анализ позиции ВС РФ по делам РНП: Ростовская область

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — инструмент ограничения участия в государственных и муниципальных закупках: при включении в реестр компания лишается права участвовать в закупочных процедурах на два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 17 марта 2026 года практика по делам РНП в Ростовской области демонстрирует устойчивые процессуальные тенденции, которые формирует не только территориальное УФАС, но и арбитражные суды Северо-Кавказского округа. В этом обзоре — алгоритм работы механизма РНП в регионе, региональная специфика, позиция судебной вертикали и практические инструменты защиты для поставщиков.

Как работает механизм РНП в Ростовской области: процедурная база

Механизм включения в РНП по 44-ФЗ единообразен на всей территории России — территориальное УФАС по Ростовской области действует в рамках тех же норм, что и любое другое управление. Вместе с тем процедурные особенности региона влияют на результат. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП в Южном федеральном округе связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это соответствует общероссийской тенденции.

Алгоритм включения в РНП при одностороннем расторжении — следующий. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и обязан надлежащим образом уведомить поставщика: с даты надлежащего уведомления начинает течь 10-календарный «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик не устранил нарушения в этот срок, решение заказчика вступает в силу. После этого заказчик обязан направить обращение в УФАС не позднее 2 рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней, и при принятии положительного решения запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней.

Второе основание — уклонение от заключения контракта. Здесь заказчик направляет обращение в течение 3 рабочих дней после уклонения; для единственного участника — 5 рабочих дней. По сложившейся практике Ростовского УФАС, именно техническое уклонение (сбой при подписании, неверная квалификация действий участника) нередко оспаривается успешно — при наличии надлежащих доказательств.

Что подготовить поставщику за 72 часа до заседания Ростовского УФАС

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП — это единственная стадия, на которой поставщик может представить позицию до принятия решения. После — только арбитражный суд. Подготовка к заседанию по делам в Ростовской области строится по стандартному алгоритму, однако региональная практика показывает: антимонопольный орган особо тщательно проверяет корректность уведомления поставщика об одностороннем отказе.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения — для проверки начала течения «периода исцеления».
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, уведомления, требования, ответы.
• Акты выполненных работ или документы поставки с отметками заказчика или доказательствами направления.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, корреспонденция с регуляторами, заключения ТПП при форс-мажоре.
• Документы о направлении заказчику уведомления об устранении нарушений в течение «периода исцеления» — если поставщик предпринимал такие действия.

Пропуск заседания УФАС — не нейтральный выбор. Решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика, и без позиции поставщика антимонопольный орган лишён процессуального баланса. Оспаривать вступившее решение придётся уже в арбитражном суде — по статье 198 АПК РФ, в течение 3 месяцев, с госпошлиной 3 000 рублей.

В споре о включении в РНП строительного подрядчика (Южный ФО, лето 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком с нарушением порядка вручения, «период исцеления» фактически не начал течь, а включение в реестр по данному основанию — процессуально неправомерно. Контракт около 35–42 млн руб., включение в РНП отменено.

Позиция арбитражных судов Северо-Кавказского округа по делам РНП

Обжалование решения УФАС о включении в РНП по Ростовской области проходит через арбитражный суд Ростовской области, апелляция — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, кассация — Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Это стандартная судебная вертикаль для Южного федерального округа. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика, а не применяется автоматически по факту расторжения контракта.

Арбитражные суды Северо-Кавказского округа нередко оценивают следующие обстоятельства: была ли у поставщика реальная возможность исполнить контракт в срок, были ли допущены нарушения со стороны самого заказчика, соблюдена ли процедура уведомления об одностороннем отказе, предпринимал ли поставщик меры к исполнению. Именно эти аргументы при надлежащем документальном подкреплении составляют основу стратегии защиты.

По экспертным оценкам, около 20% решений антимонопольного органа о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах по всей России. В Северо-Кавказском округе суды особо внимательны к процедурной стороне: нарушение заказчиком порядка одностороннего отказа — нередко самостоятельное основание для признания решения УФАС незаконным. Статья 201 АПК РФ предоставляет суду право обязать УФАС устранить нарушения — исключить компанию из реестра в течение 3 рабочих дней.

Тенденции практики УФАС и статистика по делам РНП в регионе

По итогам первого полугодия 2025 года доля решений о включении в РНП, связанных с односторонним расторжением контракта, составляет порядка 85% от общего числа — это сохраняет тенденцию 2024 года. В Ростовской области, как и в большинстве регионов Южного федерального округа, структура оснований включения схожа с общероссийской: строительство, поставка оборудования, коммунальные услуги — наиболее частые отрасли.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарств. По данным пресс-релизов ФАС, число решений о включении в РНП в 2025 году незначительно снизилось относительно 2024-го — тенденция, которую эксперты связывают с ростом числа применяемых поставщиками инструментов досудебной защиты, включая «период исцеления» и подачу возражений на стадии УФАС.

Отдельная тенденция — рост обращений о включении по основанию уклонения от заключения контракта, связанного с техническими проблемами ЕИС и электронных торговых площадок. По сложившейся практике, Ростовское УФАС в таких ситуациях принимает доказательства технического сбоя — при условии их надлежащего оформления (скриншоты с фиксацией времени, обращения в поддержку ЭТП, письма оператора).

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и оспорили решение УФАС о включении в РНП. По итогу арбитражный суд признал односторонний отказ заказчика незаконным, что стало основанием для отмены включения в реестр. Контракт около 22–28 млн руб., запись из РНП исключена.

Стратегия «двух процессов»: когда она применима в Ростовской области?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в арбитражном суде и решения УФАС о включении в РНП — применима в Ростовской области по тем же правилам, что и в других регионах, при одном ключевом условии: незаконность одностороннего отказа заказчика должна быть доказана в суде до вступления решения УФАС в законную силу или одновременно с его оспариванием.

Процессуально схема выглядит следующим образом. Поставщик подаёт в арбитражный суд Ростовской области заявление о признании одностороннего отказа заказчика незаконным (ссылка на нарушение статьи 95 44-ФЗ) и одновременно — заявление об оспаривании решения УФАС о включении в РНП по статье 198 АПК РФ. При наличии риска немедленного исполнения решения УФАС до вынесения судебного акта подаётся ходатайство об обеспечительных мерах — приостановлении действия решения УФАС.

По экспертным оценкам, среднее время судебного разбирательства по обжалованию решения ФАС о РНП составляет 2–6 месяцев в первой инстанции. При этом самостоятельное значение имеет параллельный иск об оспаривании одностороннего отказа: если суд признаёт отказ незаконным — правовое основание для включения в РНП отпадает. Это более надёжный инструмент, чем изолированное оспаривание решения УФАС, поскольку атакует первопричину, а не следствие.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика на заседании УФАС приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компании. Если доля государственных контрактов превышает 40–50% оборота, переждать 2 года без существенных потерь практически невозможно.

Обзор решений: на что опираются суды при оценке добросовестности поставщика?

По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в РНП не является автоматическим последствием расторжения контракта — суд оценивает, была ли вина поставщика существенной, умышленной или обусловленной объективными обстоятельствами. Это ключевой тезис, который формирует всю доказательственную стратегию защиты.

Арбитражные суды Северо-Кавказского округа при оценке добросовестности поставщика нередко принимают во внимание следующие обстоятельства:

• Наличие реальных действий по исполнению контракта — закупка материалов, найм сотрудников, оплата авансов субподрядчикам.
• Переписка с заказчиком с уведомлением о возникших затруднениях и предложением решений.
• Нарушения заказчика при исполнении контракта — задержка авансирования, непредоставление технической документации, препятствование доступу на объект.
• Форс-мажорные обстоятельства, подтверждённые заключением Торгово-промышленной палаты.
• Нарушение заказчиком процедуры уведомления об одностороннем отказе — это самостоятельное процессуальное основание для отмены решения УФАС.

Проверьте шансы вашей ситуации по 12 параметрам — калькулятор шансов CURIA даёт предварительную оценку за 15 минут.

Практика по делам РНП в Ростовской области подчиняется единой федеральной логике, однако региональные процессуальные особенности — корректность уведомлений, подход Ростовского УФАС к «периоду исцеления», позиция судов Северо-Кавказского округа по добросовестности поставщика — определяют исход конкретного дела. Чем раньше начата подготовка возражений, тем выше шансы на защиту: стадия УФАС — первая и наиболее доступная точка входа.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. Команда ведёт дела в Ростовской области и других регионах Южного федерального округа — от подготовки возражений на стадии УФАС до судебного обжалования в арбитражных судах Северо-Кавказского округа. Подробнее — на странице кейсов практики.