Календарь сроков № 2

Что изменилось в новостях РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Для поставщиков крупных корпоративных закупок это означает смену подведомственности: обращение заказчика уйдёт не в территориальное управление, а напрямую в Москву.

Дополнительно к компетенции центрального аппарата отнесены все закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа — вне зависимости от суммы контракта. Для остальных регионов по ГОЗ правило не изменилось.

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Эта цифра устойчива второй год подряд: по итогам 2024 года доля составляла порядка 88%. Свежая практика УФАС показывает — основной риск для поставщика по-прежнему сосредоточен не на стадии заключения, а на стадии исполнения контракта.

В одном из споров о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки на девять дней обусловлена нарушением заказчиком порядка надлежащего уведомления — решение об одностороннем отказе не было вручено уполномоченному представителю. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Как работает «период исцеления» — и почему его пропускают чаще всего?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если оба условия выполнены — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило применяется однократно.

На практике поставщики пропускают этот срок по двум причинам. Первая — недополучение уведомления: заказчик направляет его по адресу из ЕГРЮЛ, а не по фактическому адресу компании. Формально уведомление считается полученным через пять рабочих дней после отправки заказным письмом, даже если конверт остался на почте. Десятидневный отсчёт при этом уже идёт. Вторая причина — неверная оценка «существенности» нарушения: поставщик рассчитывает устранить его после истечения срока, тогда как УФАС оценивает ситуацию на дату вступления решения в силу.

Пропуск десятидневного окна не лишает поставщика права на возражения в УФАС. Но — лишает самого мощного инструмента: возможности прекратить процедуру до направления заказчиком обращения в антимонопольный орган. После истечения периода заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). С этого момента решение об исходе принимает УФАС, а не стороны.

Полный календарь сроков: от уведомления до арбитражного суда

Вся цепочка сроков по 44-ФЗ — от момента фиксации нарушения заказчиком до вступления решения УФАС в силу — укладывается примерно в три-четыре недели. Для поставщика критично знать каждую дату: пропуск даже одного звена меняет стратегию защиты.

День 0 — заказчик фиксирует нарушение

Начало отсчёта. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе и обязан уведомить поставщика.

Дни 1–10 (календарные) — «период исцеления»

Десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы на экспертизу — заказчик обязан отменить решение (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).

День 11 — решение вступает в силу

Контракт расторгнут. У заказчика — два рабочих дня на направление обращения в ФАС (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).

До дня 11 + 3 рабочих дня — обращение в ФАС

Заказчик направляет документы в УФАС. При уклонении от заключения контракта — три рабочих дня, для единственного участника — пять рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078).

10 рабочих дней от поступления в УФАС — рассмотрение

Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик вправе представить возражения.

3 рабочих дня от решения УФАС — внесение в реестр

При решении о включении сведения вносятся в РНП в течение трёх рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078, пункт 14).

3 месяца от даты уведомления об аключении — обжалование в суде

Срок подачи заявления в арбитражный суд — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

2 года — срок нахождения в РНП

По 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление № 615) — три года.

Чек-лист: что подготовить поставщику к заседанию УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или почтовое отслеживание).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая электронные сообщения через ЕИС.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (полученные или неполученные).
• Документы о принятых мерах к исполнению: закупочные заявки, договоры с субподрядчиками, счета, транспортные накладные.
• Доказательства форс-мажора или обстоятельств непреодолимой силы — при наличии, в том числе заключение Торгово-промышленной палаты.

Чем отличаются сроки по 223-ФЗ и реестру по постановлению № 615?

По 223-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков происходит по иным основаниям, чем по 44-ФЗ. Одностороннее расторжение договора заказчиком как основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (норма действует с 2022 года). В остальных случаях — только расторжение по решению суда или уклонение от заключения договора (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года.

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент для капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения в нём — три года, а не два. Рассмотрение обращения УФАС занимает до десяти рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Для организаций, специализирующихся на капремонте МКД, попадание в этот реестр фактически означает трёхлетний запрет на участие в соответствующих торгах — на год дольше, чем по основному РНП.

В деле о защите подрядчика капремонта (Уральский ФО, лето 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили возражения в УФАС. Доказали нарушение заказчиком порядка приёмки работ. Контракт около 30–35 млн руб., включение в реестр по постановлению № 615 остановлено.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование решения УФАС в арбитражном суде лишает поставщика единственного механизма досрочного исключения из реестра — только суд вправе обязать ФАС исключить запись досрочно (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078 для 44-ФЗ; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Пока этот срок не истёк, инструментарий защиты остаётся полным.

Три сценария поведения поставщика после получения уведомления УФАС

После поступления обращения в антимонопольный орган у поставщика — десять рабочих дней до заседания. Выбор стратегии определяет вероятность исхода. Три базовых сценария зависят от того, насколько соблюдена процедура со стороны заказчика и насколько обоснованы претензии по существу.

Сценарий 1: нарушение процедуры заказчиком

Заказчик не соблюл порядок уведомления, не провёл обязательную экспертизу или допустил иные процессуальные ошибки. Защита строится на процедурных основаниях — вне зависимости от существа нарушения по контракту. По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение порядка одностороннего отказа является самостоятельным основанием для признания решения УФАС незаконным.

Сценарий 2: нарушение есть, но несущественное или устранённое

Нарушение зафиксировано, но поставщик устранил его в период исцеления либо оно не отвечает критерию существенности по гражданскому законодательству. УФАС обязан оценить добросовестность поставщика — включение в РНП не является автоматическим следствием любого нарушения. Здесь важна доказательная база: переписка, акты, закупочные документы.

Сценарий 3: нарушение существенное, процедура соблюдена

Стратегия смещается в сторону обжалования в арбитражном суде — три месяца с момента получения решения УФАС (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Параллельно оспаривается решение заказчика об одностороннем отказе в том же суде. Это стратегия «двух процессов»: даже при неблагоприятном решении УФАС суд оценивает обстоятельства заново.

Самостоятельная защита без анализа всех трёх сценариев — риск выбрать слабый аргумент в пользу сильного. Ошибка в аргументации на заседании УФАС не исправляется в апелляции при административном обжаловании: аргументы нужно представить именно на стадии рассмотрения обращения в антимонопольном органе. Арбитражный суд впоследствии оценивает их в числе доказательств.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС плюс практическую невозможность получить банковские гарантии для участия в коммерческих закупках — по экспертным оценкам, включение в РНП может влиять на решения финансовых организаций при кредитовании.