Обзор новых решений № 3

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при которой материалы о включении в реестр по 223-ФЗ передаются в центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Дополнительно: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы.

Для поставщиков, участвующих в крупных закупках по 223-ФЗ, это означает смену органа рассмотрения — и, как следствие, иные процессуальные сроки и состав комиссии. При контрактах свыше 500 миллионов рублей подготовку позиции следует ориентировать на практику центрального аппарата, а не территориального УФАС.

Обзор изменений: «период исцеления» и процедура одностороннего отказа

Инструмент «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ остаётся одним из ключевых в дайджесте свежей практики. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот срок поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением контракта. Это означает, что большинство поставщиков, попавших в реестр, теоретически могли воспользоваться «периодом исцеления» — но не сделали этого из-за незнания процедуры или пропуска срока.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» переводит защиту на стадию УФАС: антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Самостоятельная защита без анализа процедуры уведомления нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках для профильных компаний способен обнулить значительную часть тендерной выручки.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) применили период исцеления: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком с нарушением порядка, предусмотренного частью 12 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Что подготовить при получении уведомления УФАС?

При поступлении обращения антимонопольного органа у поставщика есть десять рабочих дней до заседания комиссии. За это время необходимо собрать доказательственную базу.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению (закупка материалов, договоры с субподрядчиками, накладные).
• Доказательства форс-мажора или иных объективных обстоятельств — при наличии.
• Доказательства нарушения процедуры уведомления заказчиком — если уведомление направлено ненадлежащим способом.

В защите поставщика медицинских изделий от включения в реестр (Приволжский ФО, осень 2023) остановили включение на стадии рассмотрения УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней вызвана задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельство, не зависящее от поставщика. Контракт около 12–16 млн руб., обращение заказчика признано необоснованным.

Свежая практика: расторжение по 223-ФЗ

По статье 5 223-ФЗ включение в реестр по итогам одностороннего расторжения договора возможно лишь при наличии санкций в отношении заказчика — норма действует с 2022 года. Расторжение по соглашению сторон основанием для включения не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это разграничение нередко упускается при анализе ситуации.

Досрочное исключение из реестра по любому из режимов — только через решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок на обжалование — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС № 220/25. Практика УФАС подтверждает: основная причина включений — одностороннее расторжение контракта заказчиком (по итогам 2024 года — порядка 88% случаев).

2. Какие изменения в процедуре включения в РНП важны для поставщика?

Заказчик направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. До этого момента у поставщика есть десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — устранить нарушение и снять угрозу включения в реестр.

3. Когда вступают в силу изменения по 223-ФЗ в части подведомственности ФАС?

Изменения вступили в силу с 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки с НМЦД от 500 миллионов рублей рассматриваются центральным аппаратом, а не территориальными УФАС.

4. Что делать поставщику при получении уведомления об одностороннем отказе?

В течение десяти календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Если срок истёк — защита переходит на стадию рассмотрения УФАС: антимонопольный орган должен получить возражения и доказательства до заседания комиссии.

5. Где подробно изучить нормативную базу по РНП?

Основные нормы — статья 104 44-ФЗ, статья 5 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021. Актуальная практика УФАС по всем 85 регионам систематизирована в разделе аналитики CURIA. Оценить перспективы защиты поможет калькулятор шансов.