Изменения в законодательстве № 4

Что изменилось в регулировании РНП: ключевые новости

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, который ограничивает участие в государственных и корпоративных закупках на два года. С 2025 года произошёл ряд изменений, напрямую влияющих на процедуру включения и защиты от него. Важнейшее из них — перераспределение подведомственности между центральным аппаратом и территориальными управлениями антимонопольного органа.

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором дела о включении в реестр по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Для закупок в сфере государственного оборонного заказа центральный аппарат рассматривает дела независимо от суммы контракта, если заказчик относится к Центральному федеральному округу.

Это изменение процессуально: теперь крупные поставщики по корпоративным закупкам получают иной орган рассмотрения со своей устоявшейся практикой. Игнорировать это при подготовке возражений — значит промахнуться с аргументацией.

Какие процессуальные сроки остались неизменными?

Сроки процедуры включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ не изменились. УФАС рассматривает обращение о включении в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Заказчик направляет обращение не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения антимонопольного органа.

Период исцеления — десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ) — также сохранён. Это единственный инструмент отмены решения заказчика без обращения в УФАС или суд. Работает однократно: если поставщик уже пользовался правом исцеления по данному контракту, повторное устранение нарушения не обязывает заказчика отменить решение.

Срок нахождения сведений в реестре — два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ, три года — по реестру недобросовестных подрядных организаций в капитальном ремонте (постановление Правительства РФ № 615).

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления: надлежащей даты вручения уведомления не было, десятидневный период исцеления фактически не начался. Контракт около 22–28 млн руб., включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Как изменилась структура включений в реестр в 2024–2025 годах?

По итогам 2024 года основная причина появления в реестре — одностороннее расторжение контракта по инициативе заказчика: порядка 88% включений связаны именно с этим основанием. По данным первого полугодия 2025 года эта доля составляет около 85%. Расторжение по соглашению сторон основанием для включения в РНП не является — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент остаётся недооценённым: часть поставщиков, не понимая разницы, соглашаются на включение в реестр вместо того, чтобы инициировать расторжение по соглашению.

Уклонение от подписания контракта — второе по частоте основание. При уклонении заказчик направляет обращение в антимонопольный орган в течение трёх рабочих дней. Если уклонился единственный участник — в течение пяти рабочих дней. Срок короткий, и поставщику важно действовать немедленно.

Третье основание — расторжение контракта по решению суда. По 223-ФЗ одностороннее расторжение заказчиком как самостоятельное основание для включения в реестр применяется только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (с 2022 года).

В деле о включении в реестр поставщика продовольствия (Приволжский ФО, лето 2023) использовали стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения в УФАС. Суд признал уведомление заказчика ненадлежащим — антимонопольный орган отказал в включении. Контракт около 8–12 млн руб.

Что входит в чек-лист первых шагов при угрозе включения в РНП?

При получении уведомления об одностороннем отказе заказчика действовать нужно в первые 24–48 часов. Процессуальные сроки не ждут. Вот базовый перечень документов и действий:

• Зафиксировать дату и способ вручения уведомления об одностороннем отказе — именно от неё начинается десятидневный период исцеления.
• Собрать всю переписку с заказчиком: претензии, ответы, акты, накладные, протоколы разногласий.
• Проверить, было ли нарушение существенным — только существенное нарушение условий контракта является основанием для одностороннего расторжения по части 9 статьи 95 44-ФЗ.
• Оценить, можно ли устранить нарушение в рамках периода исцеления (поставить товар, завершить работы, возместить расходы заказчика на экспертизу).
• Направить возражения на решение заказчика — письменно, с уведомлением о вручении.

Пропуск десятидневного срока на исцеление лишает поставщика возможности отменить решение заказчика без суда. После этого единственный путь — возражения в УФАС и параллельное обжалование решения заказчика в арбитражном суде. Процессуально это сложнее и дороже, а трёхмесячный срок на подачу заявления по статье 198 АПК РФ начинает течь с момента, когда поставщик узнал о нарушении.

Как обжаловать решение УФАС о включении в реестр?

Решение антимонопольного органа о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения УФАС. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Параллельно — в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС — допустимо внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС. Этот инструмент реже используется самостоятельно: как правило, он сочетается с судебным обжалованием как часть стратегии двух процессов. Направление жалобы в коллегиальный орган не приостанавливает судебный срок.

Досрочное исключение из реестра возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административного пути досрочного исключения нет — только суд.

Самостоятельное обжалование без анализа процедурных нарушений со стороны заказчика при одностороннем отказе приводит к проигрышу. Суды нередко отмечают: если процедура уведомления соблюдена, а существенность нарушения подтверждена, основания для отмены решения антимонопольного органа отсутствуют. Качество доказательной базы на стадии УФАС предопределяет исход в суде.

Оценить шансы по своей ситуации можно через калькулятор шансов CURIA — 12 параметров, ответ за 15 минут.