Дайджест изменений № 5

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого материалы о включении в РНП по 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Для корпоративных поставщиков, работающих с крупными госкорпорациями и субъектами естественных монополий, это практически значимо. Если контракт превышает 500 миллионов рублей, жалоба на действия заказчика или возражения на его обращение о включении в реестр ФАС подаются уже не в территориальное управление, а в Москву — со всеми процедурными последствиями для сроков и формата участия.

Региональная специфика при этом сохраняется: по 44-ФЗ подведомственность территориальных УФАС не изменилась — антимонопольный орган по месту нахождения заказчика рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Односторонний отказ заказчика: как складывается практика УФАС в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает: основной риск включения в РНП — не уклонение от подписания, а ситуация, когда заказчик уже принял решение об отказе от исполнения контракта и направляет материалы в антимонопольный орган в течение двух рабочих дней после вступления своего решения в силу.

Ключевой инструмент защиты на этом этапе — десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот период поставщик вправе устранить нарушения, послужившие основанием для отказа, и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить своё решение — правило применяется однократно.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Сибирский ФО, зима 2024) применили стратегию «периода исцеления»: за девять дней после получения уведомления устранили недостатки работ, оформили акт об устранении и компенсировали расходы заказчика на независимую экспертизу. Контракт около 25–30 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено, включения в РНП не последовало.

Пропуск десятидневного срока лишает поставщика возможности использовать «период исцеления» — после вступления решения в силу единственный путь — доказывать позицию на заседании УФАС или в арбитражном суде. Это существенно сложнее и дороже.

Что подготовить до заседания УФАС?

При поступлении обращения о включении в реестр антимонопольный орган назначает заседание в пределах десяти рабочих дней. К этому моменту поставщику необходимо сформировать доказательственную базу, поскольку решение принимается по совокупности материалов обеих сторон.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения — для проверки процедуры по части 13 статьи 95 44-ФЗ.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: претензии, ответы, уведомления об обстоятельствах просрочки.
• Первичные документы о ходе исполнения: акты, накладные, платёжные поручения, договоры с субподрядчиками.
• Доказательства объективных причин нарушения: заключение ТПП о форс-мажоре, переписка с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг), документы о задержке поставки комплектующих.
• Расчёт суммы фактически исполненных обязательств — чтобы показать соразмерность нарушения относительно общего объёма контракта.

Обжалование решения УФАС: три сценария для поставщика

Решение антимонопольного органа о включении в РНП может быть оспорено в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Три сценария различаются по стартовой точке защиты.

Сценарий 1 — возражения до включения. Поставщик участвует в заседании УФАС и представляет позицию до принятия решения. Наиболее эффективная стадия: антимонопольный орган оценивает добросовестность и вправе отказать в удовлетворении обращения заказчика. Срок — десять рабочих дней с поступления обращения в УФАС.

Сценарий 2 — обжалование в суде. Если решение о включении принято, поставщик вправе оспорить его в арбитражном суде. Параллельно — стратегия «двух процессов»: одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе в самостоятельном арбитражном деле. По сложившейся практике судов округов, признание решения заказчика незаконным существенно усиливает позицию при обжаловании решения УФАС.

Сценарий 3 — досрочное исключение. Единственный способ досрочно покинуть реестр — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Административное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца, но не прерывает судебный срок.

Поставщику медицинского оборудования (Центральный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили в арбитражном суде и решение УФАС о включении в РНП, и решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 35–40 млн руб. Суд первой инстанции признал нарушение заказчиком процедуры уведомления, что позволило добиться пересмотра и в деле об РНП.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока участия в государственных и муниципальных закупках плюс отказы по банковским гарантиям в коммерческих закупках — по экспертным оценкам, до 80% тендерного оборота у профильных компаний.

Что изменилось для подрядчиков капремонта МКД?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 ведётся ФАС России отдельно от РНП по 44-ФЗ. Срок нахождения в этом реестре — три года, а не два. Это принципиальное отличие: подрядчик капремонта, попавший в реестр, выбывает из рынка на более длительный срок.

Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом — десять рабочих дней с правом однократного продления ещё на десять рабочих дней. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика. Информация публикуется в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

По сложившейся практике, аргументация на заседании УФАС по делам капремонта строится иначе, чем по 44-ФЗ: специфика технических регламентов и требований региональных операторов капремонта требует отдельного анализа контрактной документации. Подробнее — в аналитике по защите от включения в РНП.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для рассмотрения материалов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25). Это означает, что крупные корпоративные закупочники направляют документы теперь напрямую в Москву, а практика УФАС по оценке добросовестности поставщика при одностороннем расторжении продолжает уточняться арбитражными судами округов.

2. Какие изменения затронули поставщиков по 44-ФЗ?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Для поставщиков ключевым остаётся использование десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — единственного способа остановить расторжение до вступления решения заказчика в силу.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС?

Изменение вступило в силу 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. С этой даты материалы по закупкам с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей направляются в центральный аппарат ФАС, а не в территориальное управление по месту нахождения заказчика.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе?

При получении уведомления об одностороннем отказе заказчика у поставщика есть десять календарных дней до вступления решения в силу, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Параллельно следует проверить процедуру уведомления — нарушение заказчиком порядка, установленного частью 13 статьи 95 44-ФЗ, само по себе служит основанием для оспаривания решения как в УФАС, так и в арбитражном суде.

5. Где подробнее изучить практику по РНП?

Актуальную практику УФАС и арбитражных судов по всем 85 регионам отслеживает аналитический раздел сайта CURIA — vitvetlg.ru/articles/. Для оценки конкретной ситуации воспользуйтесь калькулятором шансов — инструмент анализирует 12 параметров и даёт ответ за 15 минут.

Регуляторная среда по РНП в 2025 году меняется: снижение порога подведомственности ФАС по 223-ФЗ, закрепление практики оценки добросовестности поставщика при одностороннем отказе, трёхлетний срок в реестре по капремонту — каждое из этих изменений влияет на стратегию защиты. Выбор между возражениями в УФАС, «периодом исцеления» и арбитражным обжалованием зависит от конкретных обстоятельств дела, региональной практики и сроков.

CURIA отслеживает новости РНП и свежую практику по всем 85 регионам с 2019 года. Дайджест обновляется при значимых изменениях в нормативной базе и практике УФАС — подпишитесь через Telegram-канал t.me/vitvetcom.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.