Календарь сроков № 6

Что изменилось с мая 2025 года: свежая практика и нормативный контекст

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Это значит: если цена договора от 500 миллионов рублей — материалы направляются не в территориальное управление, а в Москву. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа также переданы в центральный аппарат независимо от суммы.

Для большинства поставщиков среднего бизнеса с выручкой до 3 миллиардов рублей это изменение означает одно: круг дел, рассматриваемых территориальными управлениями ФАС, стал чуть уже. На практике региональных округов — работа с УФАС по месту нахождения по-прежнему составляет основной массив материалов по 223-ФЗ.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая тенденция: обзор изменений не фиксирует смещения в структуре оснований. По 44-ФЗ по-прежнему три основания — уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенном нарушении со стороны исполнителя.

Как работает календарь сроков: от решения заказчика до РНП

Цепочка процессуальных сроков по 44-ФЗ запускается с момента надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ниже — последовательность с конкретными сроками.

• День 0. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе и направляет надлежащее уведомление поставщику (часть 12 статьи 95 44-ФЗ).
• Дни 1–10 (календарные). Период исцеления: поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если нарушения устранены — заказчик обязан отменить решение. Правило действует однократно (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).
• День 10. Если нарушения не устранены — решение об одностороннем отказе вступает в силу. Заказчик направляет обращение в УФАС не позднее 2 рабочих дней.
• Дни 11–20 (рабочие). УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе представить возражения и участвовать в заседании.
• После решения УФАС. Запись вносится в реестр в течение 3 рабочих дней с даты решения (постановление Правительства РФ № 1078).
• 3 месяца после даты, когда стало известно о нарушении прав. Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.
• 2 года. Срок нахождения сведений в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ с даты внесения записи.

Пропуск любого из этих сроков смещает позиции поставщика. Самый критичный — 10-дневный период исцеления: после его истечения возможность внесудебного урегулирования закрывается.

В защите транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) применили период исцеления в полном объёме: за девять дней до вступления решения заказчика в силу исполнитель устранил недопоставку, представил акты и возместил расходы на экспертизу около 80–90 тысяч рублей. Заказчик отменил решение, обращение в УФАС не поступило. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП предотвращено.

Чем отличаются сроки по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615?

Три режима реестра — три разных набора сроков. Это технически важно: процедурная ошибка в определении применимого режима приводит к пропуску срока или подаче документов не в тот орган.

44-ФЗ — основной режим

Срок нахождения в реестре — 2 года. Рассматривает территориальное УФАС (по 223-ФЗ с суммой от 500 млн руб. — центральный аппарат). Срок рассмотрения — 10 рабочих дней. Досрочное исключение — только через арбитражный суд.

223-ФЗ — закупки отдельных видов юрлиц

Срок нахождения — 2 года. Рассматривает территориальное УФАС (или центральный аппарат при НМЦД от 500 млн руб. с 17.05.2025). Одностороннее расторжение заказчиком как основание — только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика. Срок рассмотрения — до 5 рабочих дней в отдельных случаях.

Постановление Правительства РФ № 615 — капитальный ремонт МКД

Срок нахождения — 3 года (на год дольше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Срок рассмотрения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Реестр называется «реестр недобросовестных подрядных организаций» (РНПО). Ведёт ФАС России.

Пропуск заказчиком процедурных требований (например, ненадлежащее уведомление по 44-ФЗ или нарушение сроков направления обращения в УФАС) — самостоятельное функциональное основание для отказа антимонопольного органа в удовлетворении обращения. По сложившейся практике арбитражных судов нарушение процедуры уведомления нередко признаётся существенным.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Заседание УФАС по рассмотрению обращения о включении в реестр — не формальность. Орган заслушивает обе стороны, и качество позиции поставщика прямо влияет на исход. Ниже — минимальный пакет документов, без которого участие в заседании неэффективно.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения — для проверки соблюдения заказчиком процедуры надлежащего уведомления.
• Вся деловая переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, уведомления об обстоятельствах, препятствующих исполнению.
• Акты выполненных работ или накладные с отметками заказчика — в том числе частично подписанные или с замечаниями.
• Доказательства принятых мер к исполнению: счета на оплату материалов, договоры с субподрядчиками, транспортные накладные, переписка с регуляторами.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты либо официальные документы о сбое ЭП, неполадке в ЕИС или на электронной торговой площадке с фиксацией даты и времени.

Технический сбой электронной подписи, функциональный отказ ЕИС или ошибка ЭТП при подписании контракта — процедурное основание для возражений. По сложившейся практике УФАС Сибирского и Дальневосточного федеральных округов такие обстоятельства принимаются как доказательство отсутствия умысла на уклонение — при условии, что поставщик зафиксировал технический сбой документально и своевременно уведомил организатора торгов.

Экономия на подготовке к заседанию УФАС при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс фактическую невозможность получить банковские гарантии для участия в новых закупках. Двухлетний запрет — не абстракция: для профильных компаний это означает потерю до 80% тендерной выручки по оценкам участников рынка.

Что делать, если решение о включении в РНП уже принято?

Решение УФАС о включении в реестр — не окончательный финал. Его можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Суд вправе признать решение незаконным и обязать УФАС исключить компанию из реестра в течение трёх рабочих дней. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно с обжалованием решения УФАС рекомендуется оспаривать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в отдельном арбитражном процессе. Стратегия двух процессов позволяет использовать судебный акт об отмене решения заказчика как дополнительный аргумент для исключения из реестра. По сложившейся практике арбитражных судов наличие двух параллельных процессов повышает шансы на успех в каждом из них.

В споре о включении в реестр строительной фирмы (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Судебный акт об отмене решения заказчика получен на три недели раньше, чем рассмотрено дело по УФАС. Контракт около 35–45 млн руб. — обжалование в арбитраже завершилось исключением из реестра.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ лишает поставщика права на судебное обжалование решения УФАС: суд откажет в принятии заявления. После этого единственный инструмент — внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС, срок на которое составляет один месяц со дня принятия решения. Оба срока идут параллельно.

Частые вопросы

1. Что нового в регулировании РНП в 2025–2026 годах?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для передачи материалов по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это прямо влияет на подведомственность рассмотрения обращений о включении в реестр. Кроме того, по сложившейся практике арбитражных судов нарушение заказчиком процедуры уведомления признаётся самостоятельным основанием для отмены решения о включении.

2. Какие изменения в сроках рассмотрения обращений УФАС?

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр по 44-ФЗ остаётся десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ срок может составлять пять рабочих дней в зависимости от объёма материалов. Изменений в этих сроках в 2025–2026 годах не вносилось.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты закупки по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматриваются центральным аппаратом ФАС, а не территориальными управлениями. Для большинства поставщиков среднего бизнеса подведомственность не изменилась — их споры по-прежнему ведут региональные УФАС.

4. Что делать, если истёк десятидневный период исцеления?

Если десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ истёк и заказчик направил обращение в УФАС, необходимо немедленно готовить возражения для участия в заседании антимонопольного органа. Параллельно — проверять соблюдение заказчиком процедуры надлежащего уведомления: технические нарушения в уведомлении нередко становятся самостоятельным процессуальным основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

5. Где подробно изучить сроки и порядок обжалования решения о РНП?

Порядок обжалования решения о включении в реестр регулируется статьёй 198 АПК РФ: срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, госпошлина — три тысячи рублей с юридического лица. Подробный разбор стратегии — в разделе услуг CURIA и в калькуляторе шансов на сайте.

Процессуальные сроки по реестру недобросовестных поставщиков не оставляют пространства для ошибок: десять дней на исцеление, десять рабочих дней в УФАС, три месяца на арбитраж. Пропуск каждого из этих рубежей сужает инструментарий защиты. Дайджест актуален по состоянию на 01 марта 2026 года.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр на всех стадиях — от первого уведомления заказчика до судебного обжалования. Материалы по теме — в разделе кейсов и аналитики сайта.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

01 марта 2026 года