Изменения в законодательстве № 7

По состоянию на 01 января 2026 года регулирование реестра недобросовестных поставщиков претерпело ряд процедурных изменений: скорректированы пороги подведомственности по 223-ФЗ, уточнена практика применения «периода исцеления» по статье 95 44-ФЗ, а суды округов выработали новые подходы к проверке надлежащего уведомления при одностороннем отказе заказчика. Дайджест содержит свежую практику и обзор изменений для поставщиков, которым грозит включение в РНП или уже получено уведомление УФАС.

Новости РНП: что изменилось с мая 2025 года?

Главное процедурное изменение вступило в силу 17 мая 2025 года. Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года снизил порог начальной максимальной цены договора, при котором обращения о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, с 700 до 500 миллионов рублей. До этой даты крупные закупки с НМЦД от 500 до 700 млн руб. попадали в территориальные УФАС — теперь они проходят через Москву.

На практике это означает три вещи. Во-первых, сроки рассмотрения могут увеличиться из-за нагрузки на центральный аппарат. Во-вторых, аргументация при защите должна учитывать позицию именно центральной комиссии ФАС, которая, как правило, консервативнее территориальных управлений в вопросах процедурных нарушений заказчика. В-третьих, дополнительно добавлено правило: закупки по государственному оборонному заказу заказчиков Центрального федерального округа — независимо от цены — также рассматривает центральный аппарат.

Для поставщиков с контрактами в диапазоне 500–700 млн руб. по 223-ФЗ изменение носит прикладной характер: если уведомление УФАС пришло после 17 мая 2025 года, проверьте, какое именно управление его направило. Ошибка в подведомственности — самостоятельное процессуальное основание для возражений.

Как изменилась практика применения периода исцеления?

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе — остаётся ключевым инструментом досудебной защиты. Свежая практика, по сложившимся оценкам, сместилась в сторону более строгой проверки самого факта надлежащего уведомления.

Арбитражные суды нередко отмечают: направление уведомления по адресу из ЕГРЮЛ не всегда приравнивается к надлежащему уведомлению, если поставщик фактически вёл переписку с заказчиком по иному адресу и заказчик об этом знал. В ряде случаев суды округов признавали односторонний отказ незаключённым по процессуальным основаниям — из-за ненадлежащего уведомления, — даже если по существу нарушения со стороны поставщика присутствовали.

Это означает: при получении уведомления об одностороннем отказе первое, что нужно проверить, — способ и дата вручения уведомления, а не только содержательные основания расторжения. Технический сбой в системе электронного документооборота или направление уведомления через ненадлежащий канал — процедурное основание для оспаривания.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Это делает проверку процедуры уведомления системным элементом защиты, а не исключением.

В защите от РНП транспортной компании (Уральский ФО, весна 2025) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено только по адресу из ЕГРЮЛ, тогда как вся переписка с заказчиком на протяжении года велась по электронной почте — иной, чем указана в ЕГРЮЛ. Контракт около 12–18 млн руб., УФАС не установил факта надлежащего уведомления, решение о расторжении аннулировано.

Обзор изменений по 223-ФЗ: три ключевых сдвига

По 223-ФЗ за последние полгода сложилась практика по трём направлениям. Первое — расширение оснований для включения в РНП через расторжение по решению суда. Заказчики по 223-ФЗ стали активнее инициировать судебное расторжение договора как альтернативу одностороннему отказу, поскольку последний по 223-ФЗ как основание включения в реестр ФАС ограничен — допускается только при наличии санкций в отношении заказчика.

Второе — срок нахождения сведений в РНП по 223-ФЗ остаётся два года, как и по 44-ФЗ. Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда согласно части 6 статьи 5 223-ФЗ: административного пути нет, обжалование строго судебное. Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Третье — функциональные сбои в ЕИС и на электронных торговых площадках. По сложившейся практике региональных УФАС, технический сбой в работе ЭТП или ЕИС, зафиксированный оператором, — самостоятельное основание для того, чтобы УФАС не признал участника уклонившимся от заключения договора. Ключевое условие: сбой должен быть задокументирован в официальном журнале ЭТП или подтверждён скриншотами с отметкой времени до истечения срока подписания.

В споре о включении в РНП IT-интегратора (Северо-Западный ФО, зима 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили в УФАС процедуру уведомления и направили в арбитражный суд заявление об оспаривании решения заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 25–35 млн руб. Суд признал односторонний отказ незаключённым — УФАС прекратил рассмотрение обращения о включении в реестр.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

При получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП у поставщика есть не более десяти рабочих дней. За это время необходимо собрать следующие документы:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения — для проверки надлежащего уведомления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — акты, письма, электронная переписка с временными метками.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупочная документация, договоры с субподрядчиками, накладные, регистрационные документы на товар.
• Скриншоты или выгрузки из ЕИС/ЭТП с фиксацией технических сбоев, если они имели место (с отметкой времени).
• Заключение ТПП или иной уполномоченной организации о форс-мажоре — если основание связано с обстоятельствами непреодолимой силы.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на досудебной стадии. Решение о включении в реестр ФАС принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, минимум два-шесть месяцев до решения первой инстанции.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в «чёрный список» — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках для профильного поставщика означает фактическое обнуление тендерной выручки.

Дайджест: ключевые нормы в текущей редакции

Для удобства — сводка действующих норм, наиболее часто применяемых при защите от РНП.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП

Десять рабочих дней с момента поступления в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять.

Срок нахождения в РНП

Два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ; три года по реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615). По истечении срока запись исключается автоматически.

Досрочное исключение из реестра

Только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административного порядка исключения не предусмотрено.

Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде

Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Период исцеления

Десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Применяется однократно. Устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу — обязательные условия для отмены решения о расторжении.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент — часть стратегии урегулирования, которую нередко упускают при получении уведомления об одностороннем отказе.

Частые вопросы

1. Что нового в регулировании РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Это означает, что больше дел теперь проходит через центральный аппарат, а не территориальные УФАС, что влияет на сроки рассмотрения и требует учёта иной практики при подготовке защиты.

2. Какие изменения в порядке одностороннего расторжения контракта затрагивают поставщиков?

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — остаётся единственным процессуальным инструментом для отмены одностороннего отказа на досудебной стадии. По сложившейся практике суды стали чаще проверять сам факт надлежащего уведомления: направление документа только по адресу из ЕГРЮЛ при фактической переписке по иному каналу нередко квалифицируется как ненадлежащее уведомление.

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты все обращения о включении в РНП по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС. Дополнительно: закупки по государственному оборонному заказу заказчиков Центрального федерального округа независимо от НМЦД также отнесены к ведению центрального аппарата.

4. Что делать, если пришло уведомление УФАС о включении в РНП?

После получения уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП у поставщика есть не более десяти рабочих дней до принятия решения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время необходимо подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу — документы о мерах к исполнению контракта, переписку с заказчиком, доказательства надлежащего уведомления или его отсутствия — и направить материалы в УФАС. Пропуск срока переносит защиту в арбитражный суд.

5. Где найти актуальную практику по спорам о включении в РНП?

Актуальные решения УФАС публикуются в Едином реестре на zakupki.gov.ru и в разделе решений на сайте ФАС России. Судебные акты арбитражных судов по оспариванию решений УФАС о включении в РНП доступны в картотеке арбитражных дел kad.arbitr.ru. Аналитические дайджесты CURIA — в разделе /articles/ на vitvetlg.ru. Для оценки шансов конкретной ситуации используйте калькулятор шансов.

Регулирование РНП в 2025–2026 году развивается в двух направлениях: ужесточение контроля за крупными закупками по 223-ФЗ на уровне центрального аппарата ФАС и расширение процессуальной базы для оспаривания нарушений со стороны заказчика при одностороннем отказе. Технические основания — сбои ЭП, ЕИС, ненадлежащее уведомление — приобретают самостоятельное значение при защите.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС: от анализа процедуры уведомления до представления интересов в УФАС и арбитражных судах. База решений по 85 регионам — с 2019 года.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

01 января 2026 года