Календарь сроков № 9

Какие сроки считаются критическими при угрозе включения в РНП?

Нормативный контекст задаёт три независимые точки отсчёта. Первая — дата надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Вторая — дата направления заказчиком обращения в ФАС. Третья — дата принятия УФАС решения о включении в реестр. Каждая из них запускает отдельный срок, и пропуск любого влечёт невозможность применить конкретный защитный инструмент.

Период исцеления — десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За этот промежуток поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если условия соблюдены, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно — повторное его применение по тому же контракту законом не предусмотрено.

Заказчик направляет обращение о включении в РНП в течение двух рабочих дней после того, как решение об одностороннем отказе вступило в законную силу. При уклонении от заключения контракта — трёх рабочих дней; если уклонился единственный участник — пяти рабочих дней. Пропуск этих сроков заказчиком — самостоятельный аргумент при защите поставщика на заседании УФАС.

В защите от включения в РНП строительной фирмы (Сибирский ФО, зима 2024) применили период исцеления: за восемь дней устранили замечания по исполнительной документации и компенсировали заказчику расходы на независимую экспертизу. Заказчик отозвал решение об одностороннем отказе. Контракт около 25–30 млн руб., включения в реестр удалось избежать полностью.

Что изменилось в практике УФАС с мая 2025 года?

Приказ ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25 перераспределил подведомственность по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года дела о включении в РНП по договорам с начальной ценой от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление. Прежний порог составлял 700 миллионов рублей. Практика ФАС по 223-ФЗ в части крупных контрактов теперь формируется единообразно на федеральном уровне.

Дополнительно: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа рассматриваются центральным аппаратом ФАС независимо от суммы договора. Это означает, что поставщикам по ГОЗ из ЦФО при угрозе включения в реестр по постановлению Правительства РФ № 1585 следует ориентироваться на практику и требования к документированию, характерные для центрального аппарата.

Свежая практика показывает: по итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивый тренд — дайджест фиксирует его третий квартал подряд. Обзор изменений в нормативной базе и региональной практике УФАС CURIA публикует ежеквартально.

Пропуск 10-дневного периода исцеления лишает поставщика возможности остановить процедуру до стадии УФАС. После вступления решения заказчика в силу включение происходит по обращению заказчика, и защищаться придётся уже перед антимонопольным органом в рамках десятидневного окна рассмотрения.

Как устроен полный календарь сроков от уведомления до суда?

Срок оспаривания решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Полный цепочечный календарь выглядит так:

• День 0 — заказчик направляет поставщику уведомление об одностороннем отказе.
• Дни 1–10 — период исцеления: поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу.
• День 10 — при отсутствии исцеления решение заказчика вступает в силу.
• Дни 11–12 — заказчик обязан направить обращение в ФАС (не позднее двух рабочих дней).
• Дни 13–22 — УФАС рассматривает обращение (десять рабочих дней).
• Дни 23–25 — при положительном решении запись вносится в реестр (три рабочих дня).
• До дня 112 (три месяца) — поставщик вправе подать заявление в арбитражный суд об оспаривании решения УФАС.

Нахождение в реестре — два года. По истечении срока запись исключается автоматически. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В споре об исключении из реестра поставщика IT-оборудования (Центральный ФО, лето 2025) использовали стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Суд признал нарушение процедуры уведомления — надлежащего извещения поставщика не было. Контракт около 12–16 млн руб., запись исключена из реестра досрочно.

Самостоятельная явка на заседание УФАС без предварительного анализа соблюдения процедуры одностороннего отказа заказчиком — одна из наиболее распространённых ошибок. Нарушение заказчиком сроков или порядка уведомления — самостоятельное основание для отказа во включении поставщика в реестр. Его легко пропустить без проверки документов в первые 24–48 часов.

Что подготовить за 48 часов до заседания УФАС?

Чек-лист документов для защиты на заседании антимонопольного органа. Каждый пункт — отдельный аргумент; отсутствие хотя бы одного ослабляет позицию.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или почтовым уведомлением о доставке.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: письма, претензии, ответы на замечания.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (в том числе акты, от подписания которых заказчик уклонился).
• Доказательства принятия мер к исполнению: платёжные поручения на закупку материалов, договоры субподряда, переписка с регуляторами.
• Заключение ТПП или иные документы о форс-мажоре — при наличии объективных препятствий к исполнению.

Экономия на юридическом анализе при контракте от 5 млн рублей формирует риск двухлетнего запрета на участие в госзакупках — плюс ограничения при получении банковских гарантий для коммерческих тендеров. По сложившейся практике, профильные компании получают из госзаказа свыше половины оборота.

Чем отличаются сроки по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестру капремонта?

Три режима РНП — три разных нормативных регулятора — устанавливают различные сроки на каждом этапе. Понимание разницы определяет выбор защитной стратегии ещё до первого контакта с УФАС.

44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки)

Рассмотрение УФАС — десять рабочих дней. Внесение записи — три рабочих дня с решения. Срок нахождения в реестре — два года. Досрочное исключение — только через арбитражный суд.

223-ФЗ (закупки отдельных видов юридических лиц)

Рассмотрение УФАС — пять рабочих дней. Срок нахождения — два года. С 17 мая 2025 года дела с НМЦД от 500 млн руб. — компетенция центрального аппарата ФАС. Основания включения уже: расторжение по решению суда либо одностороннее расторжение заказчиком при наличии санкций (с 2022 года).

Постановление Правительства РФ № 615 (капремонт МКД)

Рассмотрение УФАС — десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять. Срок нахождения — три года (на год больше, чем в двух других режимах). Записи ведутся в реестре недобросовестных подрядных организаций (РНПО).

Нормативный контекст по всем трём режимам — в разделе базовой защиты в УФАС на сайте CURIA. Если основание включения неочевидно — калькулятор шансов определяет режим, оценивает перспективы и указывает оптимальный инструмент защиты по 12 параметрам.