Новости РНП № 12

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральный информационный ресурс, который ведёт ФАС России на основании статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года правила рассмотрения дел изменились: с 17 мая 2025 года действует новый порядок подведомственности для закупок по 223-ФЗ. В этом дайджесте — свежая практика, обзор изменений и процессуальные ориентиры для поставщиков, которые уже получили уведомление УФАС или готовятся к участию в закупках.

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по включению в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Дополнительное правило: закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь также передаются в центральный аппарат — независимо от суммы договора.

Это изменение напрямую затрагивает поставщиков крупных госкорпораций и субъектов ГОЗ. Ранее их дела рассматривались в региональных УФАС, теперь — в Москве. Практика центрального аппарата отличается от региональной: процессуальные стандарты жёстче, сроки соблюдаются строже, требования к доказательной базе — выше.

Для поставщиков в диапазоне от 500 до 700 миллионов рублей по 223-ФЗ это означает перераспределение: возражения нужно подавать уже не в территориальный орган, а в центральный аппарат ФАС. Ошибка в адресате обращения технически не лишает права на защиту, однако создаёт риск процессуальных задержек — документы перенаправляют, а срок рассмотрения (по общему правилу — 10 рабочих дней) продолжает идти.

Как устроена дайджест-картина по основаниям включения?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это соответствует данным за весь 2024 год, когда этот показатель составлял порядка 88%. Уклонение от заключения контракта и судебное расторжение в совокупности дают оставшуюся долю. Структура оснований устойчива — и определяет, какая стратегия защиты применима в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика регулирует часть 9 статьи 95 44-ФЗ. После надлежащего уведомления поставщика решение вступает в силу через 10 календарных дней — это «период исцеления», в течение которого поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если исцеление состоялось — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Это правило действует однократно, но его правильное применение нередко останавливает всю процедуру включения в реестр.

Уклонение от подписания контракта как основание встречается реже, однако имеет собственную процессуальную специфику. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение 3 рабочих дней после уклонения участника. Для единственного участника срок — 5 рабочих дней. Поставщик, пропустивший технический дедлайн на ЭТП из-за сбоя электронной подписи или неполадок ЕИС, может доказать отсутствие умысла — но только при наличии документальных свидетельств обращений в службу поддержки и скриншотов ошибок системы.

Свежая практика: два показательных случая

В практике Приволжского федерального округа (осень 2024) отстояли защиту поставщика расходных материалов для медицинских учреждений на стадии УФАС. Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, сославшись на просрочку поставки. Доказали, что уведомление о расторжении не было вручено надлежащим образом: трек-номер отправления не подтверждал дату фактического получения. УФАС отказал в включении в реестр. Контракт около 8–12 млн руб.

В Северо-Западном федеральном округе (зима 2025) применили стратегию «двух процессов» — одновременного обжалования решения заказчика об одностороннем отказе и возражений в УФАС. IT-интегратор получил уведомление о расторжении по основанию существенного нарушения условий. В рамках возражений в антимонопольный орган доказали, что заказчик не провёл обязательную экспертизу до подписания решения об отказе. Включение в РНП остановлено. Контракт около 22–28 млн руб.

Три сценария: что делать в зависимости от стадии

Стадия и доступные инструменты определяют стратегию. Процессуальная ошибка — например, направление возражений не в тот орган или пропуск «периода исцеления» — создаёт дефекты, которые сложно исправить на следующем этапе.

Первый сценарий — получено уведомление об одностороннем отказе заказчика, но решение ещё не вступило в силу. 10 календарных дней «периода исцеления» — единственный момент, когда можно остановить всю цепочку без обращения в УФАС. Нужно устранить нарушения, зафиксировать это документально и направить заказчику подтверждение с требованием отменить решение. Период исцеления действует однократно — второго шанса не будет.

Второй сценарий — решение заказчика вступило в силу, обращение направлено в УФАС. С этого момента у поставщика — не более десяти рабочих дней до решения антимонопольного органа (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время подготавливаются возражения, собирается доказательная база: переписка, акты, доказательства уведомления, экспертные заключения. Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку.

Третий сценарий — решение УФАС о включении принято. Три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав, — срок на обращение в арбитражный суд (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты и способа вручения.
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению — закупочные документы, переписка с субподрядчиками, обращения в регуляторы.
• Заключение ТПП или иные документы о форс-мажорных обстоятельствах (при наличии).

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде.

Как изменения затрагивают разные категории поставщиков?

Для поставщиков по 44-ФЗ (государственные и муниципальные закупки) правила ведения РНП, утверждённые постановлением Правительства РФ № 1078, не менялись с 2021 года: срок нахождения — два года, внесение записи — в течение трёх рабочих дней после решения УФАС. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда (пункт 22 Правил). Срок подачи обращения заказчиком — три рабочих дня после уклонения участника.

Для поставщиков по 223-ФЗ ключевое отличие — более ограниченный перечень оснований для включения. Включение в реестр недобросовестных поставщиков по этому режиму возможно при расторжении договора по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком как основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Это существенно сужает риски, но не исключает их — судебное расторжение остаётся полноценным основанием для внесения сведений.

Подрядчики по капитальному ремонту многоквартирных домов работают в отдельном реестре недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615. Там срок нахождения составляет три года — на год дольше, чем в реестре по 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней.

Дайджест охватывает три уровня изменений: нормативный (приказ ФАС № 220/25), процессуальный (перераспределение подведомственности по 223-ФЗ и ГОЗ) и практический (устойчивая структура оснований включения). Для поставщика важно понять, на каком этапе находится его ситуация, — от этого зависит выбор инструмента защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражный суд и стратегию «двух процессов». По теме одностороннего расторжения и обжалования решений антимонопольных органов ведёт Долгова Марина.