Календарь сроков № 14

Какие сроки по РНП действуют сейчас и почему они критичны?

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков территориальным УФАС — десять рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней. Срок нахождения в РНП — два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ, три года по реестру подрядных организаций капремонта МКД (постановление Правительства РФ № 615).

Эти цифры определяют логику всей защиты. Десять рабочих дней — это не «срок для раздумий»: за это время нужно подготовить позицию, собрать доказательную базу и направить возражения в УФАС. Пропуск этого окна означает, что решение о включении будет принято без учёта позиции поставщика.

Ещё один критический срок — десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу именно через этот срок после надлежащего уведомления поставщика. За те же десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Право действует однократно, и его пропуск не восстанавливается.

Что изменилось в нормативной базе РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России от 01 апреля 2025 года № 220/25: порог начальной максимальной цены договора, при котором обращение о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальный УФАС), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для закупок государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа подведомственность центральному аппарату установлена независимо от суммы.

На практике это означает: поставщик по крупному корпоративному договору теперь в большем числе случаев столкнётся с центральным аппаратом ФАС, а не с региональным УФАС. Регламент тот же, но уровень и практика проверки — другие. Это меняет стратегию подготовки позиции.

Остальная нормативная конструкция — без изменений. Постановление Правительства РФ № 1078 по-прежнему регулирует порядок ведения РНП по 44-ФЗ, постановление № 1211 — по 223-ФЗ, постановление № 615 — реестр подрядных организаций капремонта. Досрочное исключение из реестра возможно только через решение арбитражного суда (пункт 22 постановления № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

В споре о включении в реестр подрядной организации по капитальному ремонту (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка начала работ на две недели связана с поздней передачей заказчиком проектной документации. Контракт около 22–28 млн руб. — включение в РНПО отменено, обращение признано необоснованным.

Свежая практика УФАС: на что смотрят при оценке добросовестности?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это подтверждает тенденцию: основное поле защиты — именно стадия одностороннего отказа, а не уклонение от подписания.

По сложившейся практике аналитических обзоров, УФАС при рассмотрении обращений всё активнее оценивает добросовестность поставщика — не только сам факт нарушения, но и его причины. Доказательства того, что нарушение было вынужденным (задержка регистрационного удостоверения, форс-мажор, ошибка заказчика при передаче объекта), нередко становятся основанием для отказа в удовлетворении обращения.

Три типичных аргумента, которые работают в УФАС:

• Нарушение процедуры уведомления заказчиком — решение об одностороннем отказе не вступило в силу надлежащим образом.
• Поставщик предпринял меры к исполнению: закупил материалы, нанял субподрядчиков, вёл переписку с заказчиком.
• Просрочка вызвана действиями или бездействием самого заказчика — непередача объекта, непредоставление документации, ненадлежащее уведомление.

Пропуск «периода исцеления» — одна из самых частых ошибок поставщиков. Когда решение об одностороннем отказе уже принято, многие ждут обращения в УФАС, вместо того чтобы действовать в десятидневный срок. Результат: заказчик направляет обращение, и УФАС рассматривает ситуацию без учёта того, что нарушение могло быть устранено.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Комплект документов определяет исход заседания — антимонопольный орган оценивает только то, что представлено на рассмотрение. Неполный пакет равнозначен отсутствию позиции.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или почтовое уведомление о вручении).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о принятии (частичном принятии).
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, закупочные документы, переписка с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг — при наличии).
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП (при наличии) или иные объективные основания просрочки.

В деле о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения в УФАС. Контракт около 14–18 млн руб. — суд наложил обеспечительную меру, приостановившую вступление решения в силу, включение в реестр остановлено до рассмотрения по существу.

Как оспорить решение о включении в РНП: три сценария

После принятия решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков у поставщика есть три месяца на обжалование в арбитражный суд по части 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Три сценария — в зависимости от момента обращения за защитой:

Сценарий 1. До заседания УФАС (оптимальный)

Подготовка возражений, сбор доказательной базы, участие в заседании. Включение в РНП предотвращается до внесения записи. Срок действия — десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в УФАС.

Сценарий 2. После решения УФАС, до истечения трёх месяцев

Оспаривание в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Параллельно — ходатайство об обеспечительной мере (приостановление действия решения УФАС). При успехе — запись исключается из реестра в течение трёх рабочих дней после вступления решения суда в силу.

Сценарий 3. Стратегия двух процессов

Одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решения УФАС о включении в РНП. Суд, признавший расторжение незаконным, создаёт основу для отмены решения антимонопольного органа. Применимо при наличии процессуальных нарушений на стороне заказчика.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках для профильной компании означает потерю основного источника выручки. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт несоразмерный риск.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по включению в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года основная доля решений о включении в реестр связана с односторонним расторжением контракта заказчиком — порядка 85% от числа обращений. Практика в большинстве регионов подтверждает: территориальные УФАС оценивают добросовестность поставщика как самостоятельный критерий, а не просто фиксируют факт нарушения срока исполнения контракта.

2. Какие нормативные изменения вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращение о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Изменение закреплено приказом ФАС России от 01 апреля 2025 года № 220/25. Также установлено: закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа — независимо от суммы — рассматривает центральный аппарат.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; тогда заказчик обязан отменить решение. Право использовать «период исцеления» действует однократно — пропуск не восстанавливается.

4. Что делать при получении уведомления об обращении заказчика в УФАС?

При получении уведомления о направлении заказчиком обращения о включении в РНП у поставщика есть десять рабочих дней до истечения срока рассмотрения УФАС по части 7 статьи 104 44-ФЗ. За это время нужно подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу и направить материалы в антимонопольный орган. Промедление исключает возможность представить позицию до принятия решения — его придётся оспаривать уже в арбитражном суде.

5. Где подробно изучить практику и сроки по защите от РНП?

Подробные материалы о процедурах, сроках и стратегиях защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков собраны в разделе аналитики CURIA. Для оценки перспектив конкретной ситуации воспользуйтесь калькулятором шансов: оценка по 12 параметрам, ответ за 15 минут. Примеры из практики — в разделе кейсы.