Дайджест изменений № 16

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора, при котором документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — на основании приказа ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Это означает: поставщик по договору с ценой от 500 млн рублей должен готовить позицию с учётом практики центрального аппарата, а не территориального УФАС.

Дополнительно приказ № 220/25 закрепил: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы договора. Для поставщиков ГОЗ из ЦФО это меняет маршрут подачи документов и адресата возражений.

Остальные нормы — десятидневный срок рассмотрения обращения УФАС по части 7 статьи 104 44-ФЗ, двухлетний срок нахождения в реестре, трёхдневный срок внесения записи после решения — не изменились.

Какова свежая практика по основаниям включения в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда в совокупности дают оставшиеся 15%. Это продолжение устойчивой тенденции: по итогам 2024 года аналогичный показатель составлял порядка 88%.

Из свежей практики — два показательных примера.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Северо-Западный ФО, весна 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления по части 12 статьи 95 44-ФЗ — уведомление направлено ненадлежащим способом, десятидневный период исцеления фактически не начался. Контракт около 25–30 млн рублей, решение о включении в РНП не принято.

В деле поставщика расходных материалов (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение УФАС в арбитражном суде и оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе. Контракт около 8–12 млн рублей. Суд первой инстанции признал решение об одностороннем отказе незаконным — это повлекло исключение записи из реестра.

Арбитражные суды в ряде случаев нередко обращают внимание: включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика и не может применяться как автоматическое последствие одностороннего отказа заказчика. Этот аргумент остаётся рабочим при обжаловании по статье 198 АПК РФ.

Период исцеления: как правило применяется на практике?

Период исцеления — это десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если оба условия выполнены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

На практике период исцеления пропускают по двум причинам: поставщик не знает о начале его течения — уведомление получено с задержкой или направлено ненадлежащим способом; либо поставщик устраняет нарушения, но не возмещает расходы на экспертизу, и заказчик отказывается отменять решение.

Пропуск периода исцеления или его неправильное использование — одна из наиболее частых причин, по которым дело доходит до УФАС. Если период уже истёк, защита переходит на стадию возражений в антимонопольный орган.

• Проверьте дату и способ уведомления об одностороннем отказе — надлежащее уведомление запускает отсчёт десяти дней.
• Зафиксируйте действия по устранению нарушений письменно — переписка, акты, платёжные документы.
• Возместите расходы заказчика на проведение экспертизы — без этого заказчик вправе не отменять решение.
• Направьте заказчику уведомление об устранении нарушений до истечения десяти дней.
• Сохраните доказательства направления уведомления (почтовое отправление, ЭДО, курьерская служба).

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до вынесения решения — антимонопольный орган рассмотрит дело на основании материалов заказчика, и оспаривать принятое решение придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, государственная пошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Обжалование решений УФАС: процессуальные сроки и маршруты

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно с обращением в арбитражный суд сохраняется возможность внутриведомственного обжалования в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Оба маршрута можно использовать одновременно.

Стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — расширяет доказательственную базу: признание отказа незаконным в гражданском деле усиливает позицию в административном споре. Во-первых, суд исследует фактические обстоятельства исполнения контракта независимо от УФАС. Во-вторых, решение по гражданскому делу может иметь преюдициальное значение.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в РНП — двухлетний запрет на участие в госзакупках существенно сокращает тендерную выручку профильных компаний. При контракте от 5 млн рублей разрыв между затратами на защиту и последствиями включения значителен.

Какие основания включения в РНП остаются спорными?

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарственных препаратов. Спорными по-прежнему остаются случаи, где заказчик допускает процедурные нарушения при одностороннем отказе, — но поставщик не успевает их зафиксировать до заседания УФАС.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик давит на поставщика с целью добиться одностороннего отказа там, где можно расторгнуть по соглашению, — это процессуальный риск, который решается на этапе переговоров, а не в УФАС.

По 223-ФЗ одностороннее расторжение договора заказчиком как основание включения в РНП применяется только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Во всех остальных случаях основания по 223-ФЗ — уклонение от заключения договора и расторжение по решению суда. Это сужает риски для поставщиков по корпоративным закупкам.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС № 220/25). По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это два ключевых изменения, влияющих на маршрут защиты.

2. Какие изменения в порядке ведения РНП актуальны прямо сейчас?

Актуальны три блока: перераспределение подведомственности в ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года, сохранение десятидневного периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ как инструмента предотвращения включения в РНП, а также позиция арбитражных судов о необходимости оценки добросовестности поставщика при любом основании включения. Все три блока применяются одновременно — правильная комбинация зависит от конкретного основания.

3. Когда вступают в силу последние изменения в правилах РНП?

Приказ ФАС России № 220/25, меняющий подведомственность рассмотрения документов по 223-ФЗ, вступил в силу 17 мая 2025 года. Остальные нормы — статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства № 1078, постановление № 615 по капремонту — действуют в актуальных редакциях. Следить за изменениями можно через ЕИС и официальный сайт ФАС России.

4. Что делать, если пришло уведомление УФАС о возбуждении дела о включении в РНП?

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время нужно подготовить возражения, собрать доказательства отсутствия умысла на уклонение или нарушение, проверить процедуру одностороннего отказа заказчика на соответствие статье 95 44-ФЗ. Пропуск срока лишает возможности представить позицию до решения.

5. Где найти подробные материалы по защите от РНП?

Подробные материалы по каждому основанию включения в РНП, разборы типичных ошибок и образцы возражений — в разделе «Аналитика» на сайте CURIA. Практику по конкретным ситуациям — в разделе «Кейсы». Для оперативной оценки шансов защиты используйте калькулятор — ответ по 12 параметрам за 15 минут.