Дайджест изменений № 17

Что изменилось в подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при начальной цене договора от 500 миллионов рублей — прежде порог составлял 700 миллионов (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы контракта.

Для поставщика это означает конкретное изменение в маршруте обжалования. Если договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, возражения на включение в реестр и последующее обжалование решения следует адресовать центральному аппарату ФАС, а не территориальному управлению. Ошибка в адресате возражений влечёт процессуальные задержки, которые при 10-дневном сроке рассмотрения критичны.

Как «период исцеления» работает в 2025 году — и где поставщики теряют его впустую?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик в этот срок устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм действует однократно.

По сложившейся практике аналитических обзоров, большинство поставщиков теряют этот срок по двум причинам. Первая — позднее получение уведомления: отсчёт идёт с даты надлежащего вручения, а не с даты фактического прочтения. Вторая — неверное толкование «устранения нарушений»: частичная поставка или письмо с обещанием не прекращает течение срока и не обязывает заказчика отменить решение.

В одном из споров (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту строительного подрядчика на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено по адресу, не совпадающему с юридическим адресом компании, — «период исцеления» не начался, решение об одностороннем отказе признано ненадлежащим. Контракт около 25–30 млн руб., включение в РНП отменено.

Пропуск 10-дневного срока лишает поставщика процессуального инструмента на стадии УФАС. После этого единственный путь — возражения при рассмотрении обращения антимонопольным органом и последующее обжалование решения в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей).

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и конвертом с почтовым штемпелем;
• всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта;
• акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика;
• документы, подтверждающие принятие мер к исполнению (договоры с субподрядчиками, накладные на материалы);
• доказательства уважительности нарушения — заключение ТПП о форс-мажоре, письма регуляторов о задержке разрешений.

Структура включений в РНП: что показывает практика первого полугодия 2025 года

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Строительство, поставка медицинских изделий и продовольствие — три отрасли с наибольшей концентрацией обращений, по сложившейся практике аналитических обзоров.

Расторжение контракта по соглашению сторон основанием для включения в реестр не является — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот механизм в ряде случаев позволяет урегулировать ситуацию до направления заказчиком обращения в ФАС, однако требует согласования условий: заказчик должен быть готов к подписанию соглашения, а поставщик — к частичному возврату аванса или иным компенсациям.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, лето 2025) доказали отсутствие умысла: просрочка поставки на девять дней объяснялась задержкой обновления регистрационного удостоверения Росздравнадзором. УФАС принял позицию и отказал в удовлетворении обращения заказчика. Контракт около 18–22 млн руб.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По истечении этого срока запись исключается автоматически. Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Что проверить поставщику до участия в следующей закупке?

Включение в РНП ограничивает участие в государственных и муниципальных закупках на два года и, по экспертным оценкам, становится стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о выдаче банковских гарантий. Это означает не только прямые потери тендерной выручки, но и сложности с коммерческими договорами, требующими обеспечения.

Перед следующей закупкой проверьте три пункта. Первый — наличие компании, руководителя и учредителей в реестре на zakupki.gov.ru: сведения включают ФИО руководителя и учредителей, поэтому смена директора без оспаривания решения УФАС проблему не решает. Второй — корректность юридического адреса: именно по нему заказчик направляет уведомления, и ошибка в адресе может запустить «период исцеления» без вашего ведома. Третий — актуальность электронной подписи и доступность личного кабинета на ЭТП: технический сбой при подписании контракта — самостоятельное основание для уклонения, которое потребует отдельного доказывания.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку для профильных компаний. Калькулятор шансов на vitvetlg.ru/calculator/ позволяет оценить перспективы защиты по 12 параметрам за 15 минут.