Дайджест изменений № 18

Что изменилось в подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого материалы о включении в реестр по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы также переданы в центральный аппарат.

Для поставщика это означает практическую разницу: если договор по 223-ФЗ превышает 500 млн рублей, возражения нужно направлять в Москву, а не в территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. Ошибка с адресатом обращения — одна из типичных причин, по которым позиция поставщика не принимается к рассмотрению в срок.

Пропуск срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ).

Как складывается свежая практика по одностороннему расторжению?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это сохраняет тенденцию 2024 года. Региональная практика по 85 субъектам показывает: наиболее уязвимые отрасли — строительство, поставка медицинских изделий и транспортные услуги.

Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ остаётся главным инструментом защиты на досудебной стадии. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу ровно через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этом окне поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно.

В защите от включения в реестр подрядчика капремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2025) применили стратегию «периода исцеления»: за восемь дней до вступления решения заказчика в силу устранили замечания по качеству работ и передали заказчику акт об устранении. Контракт около 22–28 млн руб., расторжение отменено, включение в реестр не состоялось.

Что подготовить для защиты на стадии «периода исцеления»:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — для отсчёта десятидневного срока.
• Доказательства устранения нарушений: акты, накладные, переписка с заказчиком.
• Документы о возмещении расходов заказчика на экспертизу (при наличии).
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта.

Обзор изменений по 44-ФЗ: что осталось стабильным?

Базовые правила реестра по 44-ФЗ не менялись: три основания включения (уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика), срок нахождения — два года, единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

По сложившейся практике аналитических обзоров, суды при рассмотрении дел об оспаривании решений УФАС проверяют не только факт нарушения, но и соразмерность включения в реестр как меры ответственности. Это открывает аргументационный коридор — особенно когда нарушение связано с форс-мажором, техническим сбоем или ненадлежащим уведомлением со стороны заказчика.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) доказали отсутствие умысла: просрочка поставки на девять дней была вызвана задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документа, без которого отгрузка изделий невозможна по закону. Контракт около 15–20 млн руб., включение в реестр отменено на стадии УФАС.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках обнуляет тендерную выручку у профильных компаний. Проверка формальной корректности уведомления заказчика — первый шаг, который стоит сделать ещё до заседания.

Что поставщику проверить прямо сейчас?

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре — плюс закрытие возможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок. По сложившейся практике, отраслевые компании, попавшие в реестр, теряют значительную долю тендерного оборота уже в первый квартал после включения.

Проверочные точки для поставщика:

• Дата и способ вручения уведомления заказчика об одностороннем отказе — с этого момента исчисляются десять календарных дней «периода исцеления».
• Наличие нарушений в процедуре расторжения со стороны заказчика: ненадлежащее уведомление, отсутствие экспертизы при обязательности её проведения.
• Срок рассмотрения в УФАС — десять рабочих дней с поступления обращения: нужно успеть подготовить возражения.
• Подведомственность: если договор по 223-ФЗ превышает 500 млн рублей — адресат документов центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС.

Для оценки шансов по конкретному делу воспользуйтесь калькулятором шансов CURIA — оценка по двенадцати параметрам за пятнадцать минут.