Изменения в законодательстве № 19

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ФАС России, позволяющий заказчикам блокировать доступ компаний к государственным закупкам на два года. По состоянию на 1 января 2026 года правовая основа реестра охватывает три режима: статью 104 Федерального закона № 44-ФЗ, статью 5 Федерального закона № 223-ФЗ и раздел VII постановления Правительства РФ № 615. Дайджест № 19 фиксирует ключевые изменения нормативной базы, актуальные для поставщиков, которые получили уведомление УФАС или решение заказчика об одностороннем отказе.

Что изменилось: ключевые новости РНП с мая 2025 года

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором документы о включении в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Для поставщиков крупных корпоративных заказчиков это практически значимо: выбор между территориальным управлением и центральным аппаратом влияет на состав комиссии, скорость рассмотрения и процессуальные возможности защиты.

Дополнительно приказ № 220/25 распространил компетенцию центрального аппарата ФАС на закупки в сфере государственного оборонного заказа — если их проводят заказчики Центрального федерального округа, независимо от суммы. На практике это означает: поставщик из ЦФО по контракту в рамках гособоронзаказа будет защищаться уже не в региональном УФАС, а перед центральным аппаратом.

Ещё одно изменение — свежая практика рассмотрения УФАС обращений о включении в реестр. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это подтверждает: работа с процедурой одностороннего отказа и «периодом исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — по-прежнему главный инструмент защиты.

Перечисленные изменения меняют тактику защиты: поставщику важно понимать, в каком подразделении ФАС будет рассматриваться его дело, и готовить позицию с учётом конкретной практики этого органа. Ошибка в выборе аргументации на стадии УФАС — пропуск 10-дневного срока представления возражений — закрывает возможность повторного обращения и переносит спор в арбитражный суд.

Как работает «период исцеления» и почему он важнее, чем кажется?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За это время поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если всё сделано — заказчик обязан отменить решение. Механизм работает однократно.

На практике поставщики нередко не используют «период исцеления» — либо не знают о нём, либо неверно считают дату уведомления. Надлежащее уведомление по 44-ФЗ — это документально подтверждённое вручение: почтовое отправление с уведомлением, личная передача под роспись или направление через ЕИС. Дата на конверте или электронная отметка ЕИС — точка отсчёта десяти дней.

Ещё одна типичная ошибка — подтверждение устранения нарушений только на словах. Чтобы заказчик был обязан отменить решение, поставщику нужно документально зафиксировать: факт устранения, возмещение экспертных расходов и уведомление заказчика в пределах того же десятидневного срока.

• Получите и зафиксируйте дату надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика.
• Определите, какое именно нарушение вменяется — и реально ли его устранить за десять дней.
• Подготовьте документы об устранении нарушений и возмещении расходов заказчика на экспертизу.
• Направьте уведомление заказчику в письменной форме с подтверждением получения.
• Сохраните всю переписку и квитанции — они понадобятся в УФАС или суде.

Обзор свежей практики: что поменялось в работе территориальных УФАС?

Свежая практика УФАС в 2025 году — дайджест изменений фиксирует два направления. Первое: антимонопольные органы стали тщательнее проверять процедуру уведомления при одностороннем отказе. Если уведомление направлено с нарушениями, УФАС по сложившейся практике отказывает в включении — независимо от существа нарушения со стороны поставщика.

Второе направление — расширение оснований для признания действий поставщика добросовестными. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в реестр требует оценки реального умысла поставщика, а не только факта нарушения. Это открывает возможности для защиты даже при объективном нарушении условий контракта — если поставщик принимал активные меры к исполнению.

В споре о включении в реестр строительной фирмы (Сибирский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчика не было надлежащим — письмо направлено по адресу, не совпадающему с юридическим адресом. Контракт около 28–35 млн руб., включение в РНП отменено.

В деле о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, зима 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: просрочка поставки на девять дней вызвана задержкой регистрационного удостоверения в Росздравнадзоре. Контракт около 14–18 млн руб., УФАС отказало в удовлетворении обращения заказчика.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении принимается на основании материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде. Срок подачи заявления по статье 198 АПК РФ — три месяца; госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Время работает против поставщика, который медлит с реакцией.

Описанная практика применима к типовым ситуациям. Каждое конкретное обращение УФАС требует анализа документов, процедуры уведомления и региональной практики антимонопольного органа. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Что делать прямо сейчас: алгоритм действий поставщика

Получили уведомление УФАС или решение заказчика — три шага в первые 48 часов. Первое: зафиксировать дату получения документа (это точка отсчёта всех процессуальных сроков). Второе: определить основание — уклонение от подписания контракта, односторонний отказ заказчика или расторжение по решению суда. Третье: оценить, применим ли «период исцеления» и есть ли процессуальные нарушения в действиях заказчика.

По 44-ФЗ заказчик направляет обращение в УФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. У УФАС — десять рабочих дней на рассмотрение. Это короткий коридор: поставщик, который реагирует на третий день, уже опаздывает.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если есть возможность зафиксировать расторжение именно соглашением — это полностью исключает риск РНП. На практике такое решение применимо не всегда, но в ряде ситуаций заказчик идёт навстречу.

Частые вопросы

1. Что нового в законодательстве о РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года приказ ФАС России № 220/25 снизил порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ с 700 до 500 миллионов рублей — при превышении этого порога документы рассматривает центральный аппарат ФАС. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь также отнесены к компетенции центрального аппарата независимо от суммы.

2. Какие изменения касаются одностороннего отказа заказчика?

Порядок одностороннего отказа регулируется статьёй 95 44-ФЗ и не менялся в 2025 году. Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Практика УФАС в первом полугодии 2025 года подтверждает: нарушение процедуры уведомления со стороны заказчика — самостоятельное основание отказа в включении в реестр.

3. Когда вступают в силу последние изменения?

Приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025 вступил в силу 17 мая 2025 года. Остальные нормы — статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078, постановление № 1211 — действуют без изменений с начала 2025 года. Актуальные редакции доступны на сайте КонсультантПлюс (consultant.ru).

4. Что делать, если пришло уведомление УФАС о включении в РНП?

У поставщика есть десять рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС, чтобы представить возражения и доказательства (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Нужно немедленно подготовить письменную позицию, собрать документальное подтверждение добросовестных действий и направить материалы в территориальный УФАС. Пропуск срока означает рассмотрение без участия поставщика.

5. Где подробно читать свежую практику УФАС по РНП?

Актуальная практика публикуется в разделе аналитики на vitvetlg.ru и в базе решений на сайте ФАС России. CURIA ведёт мониторинг решений по всем 85 регионам с 2019 года. Для оценки конкретной ситуации используйте калькулятор шансов — ответ за 15 минут.

Изменения нормативной базы 2025 года — в частности, приказ ФАС № 220/25 и сложившаяся практика по оценке добросовестности — расширяют возможности защиты для поставщиков, которые действовали без умысла на нарушение. Ключевой инструмент остаётся прежним: работа с процедурой на стадии УФАС в отведённые десять рабочих дней.

CURIA специализируется на защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Мы ведём мониторинг изменений законодательства и практики УФАС в режиме реального времени — чтобы позиция по каждому делу строилась на актуальных данных.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года