Изменения в законодательстве № 20

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, основания и порядок ведения которого закреплены в статье 104 44-ФЗ и статье 5 223-ФЗ. По состоянию на 1 марта 2026 года в регулировании РНП действуют изменения, вступившие в силу с 17 мая 2025 года, — прежде всего в части подведомственности по 223-ФЗ. Дайджест фиксирует свежую практику УФАС, актуальные нормы и выводы для поставщиков.

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при начальной цене договора от 500 миллионов рублей — порог снижен с прежних 700 миллионов (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Для закупок ниже этого порога подведомственность осталась за территориальными УФАС.

Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь независимо от НМЦД рассматриваются центральным аппаратом ФАС. Это значимо для поставщиков ГОЗ — выбор органа, в котором будет рассматриваться дело, влияет на процессуальную тактику защиты.

По базовым срокам ничего не изменилось. УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения (постановление Правительства РФ № 1078). Срок нахождения в реестре — два года.

Структура включений: что показывает практика первого полугодия 2025 года?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это — сложившаяся тенденция: по итогам 2024 года доля таких включений составляла около 88%. Уклонение от подписания контракта остаётся второй по распространённости причиной.

Обзор изменений в региональной практике фиксирует: ряд территориальных УФАС в Сибирском и Уральском федеральных округах стал активнее исследовать вопрос надлежащего уведомления поставщика при одностороннем отказе заказчика. Если уведомление вручено с нарушением, решение о расторжении не вступает в силу — а значит, УФАС не вправе рассматривать обращение по существу.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков транспортной компании (Сибирский ФО, зима 2024–2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: сбой в работе электронной торговой площадки не позволил подписать контракт в установленный срок. Контракт около 8–12 млн руб., включение в РНП отменено.

Как работает «период исцеления» и когда он применим?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить допущенные нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно.

Пропуск этого срока — одна из наиболее частых причин, по которой поставщики, способные исправить ситуацию, всё же попадают в реестр. Уведомление заказчика нередко вручается с задержкой или ненадлежащим способом — в этом случае десятидневный срок не начинает течь, что создаёт дополнительный аргумент для защиты на стадии УФАС.

• Проверьте дату и способ вручения уведомления заказчика — от этого зависит начало «периода исцеления».
• Зафиксируйте все действия по устранению нарушений с датами и подтверждающими документами.
• Направьте заказчику письменное уведомление об устранении нарушений до истечения десяти дней.
• Сохраните доказательства возмещения расходов на экспертизу (платёжные документы, акты).

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию устно — решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, лето 2025) остановили включение на стадии УФАС: заказчик не уведомил поставщика надлежащим образом, решение об одностороннем отказе не вступило в силу в момент направления обращения. Контракт около 15–20 млн руб., производство по делу прекращено.

Обжалование решения УФАС: сроки и процедура

Решение антимонопольного органа о включении в РНП можно оспорить в арбитражном суде по месту нахождения УФАС. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно с судебным обжалованием допустимо внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения. Две процедуры не исключают друг друга. По сложившейся практике арбитражных судов, суд оценивает не только формальное соблюдение процедуры, но и наличие реального умысла поставщика на ненадлежащее исполнение обязательств.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Автоматическое исключение происходит по истечении двух лет с даты внесения.

Ключевые ориентиры на сегодня: изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года, неизменные базовые сроки рассмотрения по 44-ФЗ, высокая доля включений по основанию одностороннего расторжения. Процессуальные сроки — десять рабочих дней УФАС и три месяца на арбитражный суд — остаются жёсткими.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражные суды и стратегию «двух процессов».