Дайджест изменений № 21

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент контроля, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ: ФАС России вносит в него сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта или существенно нарушивших его условия. По состоянию на 19 апреля 2026 года в практике РНП накопился ряд значимых изменений — в подведомственности ФАС, в поведении заказчиков при одностороннем отказе и в подходах арбитражных судов при обжаловании решений УФАС. Этот дайджест фиксирует ключевые из них для директора, тендерного менеджера и юриста, которые работают с государственными и корпоративными закупками.

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы теперь также рассматриваются центральным аппаратом.

На практике это означает: поставщики со средними и крупными контрактами по 223-ФЗ — от 500 миллионов рублей — при споре о включении в РНП взаимодействуют не с региональным УФАС, а напрямую с Москвой. Логистика документооборота, сроки и стиль аргументации отличаются. Территориальные УФАС за пределами ЦФО сохраняют полномочия для договоров ниже указанного порога.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до решения — и в этом случае включение в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей (статья 198 АПК РФ).

В споре о включении в РНП IT-интегратора (Центральный ФО, весна 2025) удалось доказать нарушение процедуры уведомления заказчиком: документы были направлены на старый адрес, зафиксированный в ЕИС ещё до смены юрадреса поставщика. Антимонопольный орган признал уведомление ненадлежащим, решение о включении не состоялось. Контракт около 12–16 млн руб.

Как работает «период исцеления» при одностороннем отказе заказчика?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. За этот срок поставщик может устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны именно с односторонним расторжением контракта. По итогам первого полугодия 2025 года этот показатель составляет около 85%. Это означает, что «период исцеления» — наиболее востребованный инструмент защиты на досудебной стадии.

Типичная ошибка поставщика — ждать истечения десяти дней, не предпринимая ничего. На практике заказчики нередко направляют уведомление в последний рабочий день перед выходными, и реальное окно для манёвра сокращается до пяти–шести дней. Расчёт срока ведётся с даты надлежащего уведомления, а не с даты получения письма.

• Проверьте дату надлежащего уведомления — с неё начинается десятидневный срок.
• Определите, какое нарушение стало формальным основанием отказа и устранимо ли оно в срок.
• Зафиксируйте факт устранения нарушений письменно с отметкой о вручении заказчику.
• Сохраните доказательства возмещения расходов заказчика на экспертизу (платёжное поручение).
• Параллельно начните готовить возражения для УФАС — на случай если заказчик всё равно направит обращение о включении в РНП.

Свежая практика: что учитывают арбитражные суды при обжаловании РНП?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение требует оценки добросовестности поставщика — автоматического внесения в реестр по формальному факту расторжения недостаточно.

Арбитражные суды нередко отмечают два ключевых обстоятельства: нарушение заказчиком процедуры уведомления (ненадлежащий адрес, отсутствие подтверждения получения) и наличие форс-мажорных или объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению. Оба — основания для признания решения УФАС незаконным и исключения из реестра в течение трёх рабочих дней с даты судебного акта (статья 201 АПК РФ, пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В споре о досрочном исключении из РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) защита использовала стратегию «двух процессов»: одновременно оспорила решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Арбитражный суд признал процедуру расторжения нарушенной — уведомление не было вручено надлежащим образом. Контракт около 25–35 млн руб., запись исключена из реестра.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс утрату возможности получать банковские гарантии для коммерческих закупок — по оценкам, это до 80% тендерной выручки у профильных компаний.

Обзор изменений по режиму 615-ПП и ГОЗ

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 действует отдельно от РНП по 44-ФЗ. Срок нахождения — три года (против двух по 44-ФЗ). Срок рассмотрения обращения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять. Заказчик по капремонту МКД направляет обращение о включении в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика.

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр по постановлению Правительства РФ № 1585: он охватывает юридических лиц, привлечённых к ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение от заключения контракта. Срок нахождения в этом реестре — один год с момента окончания исполнения постановления. Ведёт реестр ФАС России.

Самостоятельная защита на заседании УФАС по капремонту без анализа специфики режима 615-ПП приводит к включению в реестр на три года — а это вдвое длиннее стандартного РНП и фактически означает запрет на работу в сегменте капремонта МКД до истечения срока.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Изменения в подведомственности ФАС, обновлённый порог по 223-ФЗ и сложившаяся практика «периода исцеления» — три актуальных направления, за которыми следит поставщик, работающий в госзакупках и корпоративных закупках. Точный расчёт сроков и знание процедурных требований определяют исход как на стадии УФАС, так и в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — по 44-ФЗ, 223-ФЗ, режиму 615-ПП и реестру ГОЗ. Работаем по принципу «либо не возьмёмся» — беремся только за дела, в перспективах которых уверены.

19 апреля 2026 года