Календарь сроков № 24

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. Запись в нём означает двухлетний запрет на участие в государственных и корпоративных закупках. По состоянию на 1 мая 2026 года ключевые процессуальные сроки, требующие отсчёта с первого дня, — десять рабочих дней на заседание УФАС, десять календарных дней «периода исцеления» и три месяца на обжалование в арбитражном суде.

Какие сроки важнее всего при угрозе включения в РНП?

Основных процессуальных окон три, и пропуск каждого из них закрывает следующий инструмент. Первое — десять календарных дней «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: с момента надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены в этот срок, заказчик обязан отменить своё решение — обращение в УФАС не состоится. Это окно работает однократно.

Второе — десять рабочих дней: именно столько УФАС отводит на рассмотрение обращения о включении в РНП (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе представить письменные возражения, явиться на заседание и оспорить каждый довод заказчика. Процессуальный срок направления заказчиком обращения — три рабочих дня после уклонения или после вступления в силу решения об одностороннем отказе.

Третье — три месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав: срок на подачу заявления в арбитражный суд по части 4 статьи 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Этот срок начинается с даты получения решения УФАС — не с даты его вынесения.

Что изменилось в подведомственности УФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором документы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Дополнительно: закупки в рамках государственного оборонного заказа заказчиками ЦФО теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Практически это означает, что поставщики по крупным корпоративным договорам теперь взаимодействуют не с территориальным управлением, а напрямую с Москвой. Процессуальные нюансы — сроки, порядок уведомления, состав комиссии — могут отличаться. Во-первых, срок рассмотрения при 223-ФЗ может быть сокращён до пяти рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1211). Во-вторых, практика центрального аппарата нередко строже в оценке доказательств форс-мажора.

В одном из споров о включении в РНП поставщика IT-интегратора (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка сдачи системы на девять дней возникла из-за технического сбоя в ЕИС при загрузке отчётной документации — вина исполнителя отсутствовала. Контракт около 14–18 млн руб., включение в РНП отменено.

Как рассчитать процессуальный календарь — что считать точкой отсчёта?

Точка отсчёта зависит от основания. При одностороннем отказе заказчика — дата получения поставщиком уведомления (почтовое отправление: дата вручения по трек-номеру; электронный документ в ЕИС: дата размещения). При уклонении от заключения — дата истечения срока подписания, установленного извещением. При расторжении по соглашению сторон обращения в ФАС нет: это основание не влечёт включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Для подготовки к заседанию УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или подтверждением из ЕИС.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или накладные на поставку с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению — договоры с субподрядчиками, платёжные поручения, корреспонденцию с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, лето 2023) доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления: уведомление об одностороннем отказе направлено по адресу, не соответствующему ЕГРЮЛ, надлежащего вручения не было. Контракт около 22–28 млн руб. — решение УФАС об отказе от включения в реестр.

Три варианта развития ситуации — и что делать в каждом

Первый сценарий — «период исцеления» не упущен. Поставщик устранил нарушения в десятидневный срок, заказчик отменил решение об отказе. Обращение в ФАС не поступает, угрозы РНП нет. Этот путь закрыт при повторном нарушении по одному и тому же контракту — механизм работает однократно.

Второй сценарий — обращение уже поступило в УФАС. Поставщик готовит письменные возражения, является на заседание, представляет доказательства. УФАС обязан проверить, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления, был ли факт нарушения и носило ли оно существенный характер. По сложившейся практике антимонопольных органов, нарушение процедуры уведомления со стороны заказчика — самостоятельное основание для отказа в включении в реестр.

Третий сценарий — УФАС включило в РНП. С даты получения решения отсчитываются три месяца на подачу заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Параллельно остаётся возможность внутриведомственного обжалования в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца — это не исключает судебный путь. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе в разных судах — нередко даёт дополнительные точки давления.

Пропуск второго сценария без юридического сопровождения — типичная ошибка. Поставщик является на заседание без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика, упускает довод о ненадлежащем уведомлении — и теряет шансы на отказ в включении. Обжалование в суде технически возможно, но требует оспаривания уже состоявшегося решения, а не его предотвращения.