Свежая практика УФАС № 25

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент контроля, который ФАС России ведёт в единой информационной системе на zakupki.gov.ru по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 о капитальном ремонте МКД. По состоянию на апрель 2026 года правила подведомственности и процедуры включения продолжают уточняться — последнее существенное изменение вступило в силу 17 мая 2025 года. Этот дайджест собирает ключевые новости РНП, которые влияют на тактику защиты прямо сейчас.

Что изменилось с 17 мая 2025 года по приказу ФАС № 220/25?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это прямое следствие приказа ФАС России от 1 апреля 2025 года номер 220/25. Поставщики с договорами в диапазоне 500–700 миллионов рублей теперь ведут защиту в Москве, а не в территориальном управлении.

На практике это означает смену тактики. Центральный аппарат формирует более унифицированную позицию по повторяющимся ситуациям — региональная специфика уходит на второй план. Аргументы, которые срабатывали в территориальном УФАС, могут требовать переработки при защите в центральном аппарате.

Добавлено и второе правило: закупки в сфере государственного оборонного заказа, которые ведут заказчики Центрального федерального округа, рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы договора. Для поставщиков ГОЗ из ЦФО это означает обязательное взаимодействие с Москвой — даже при контракте на несколько миллионов рублей.

Период исцеления: как использовать 10 дней до вступления решения в силу

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это норма части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока поставщик вправе устранить допущенные нарушения и возместить заказчику документально подтверждённые расходы на экспертизу. Если оба условия выполнены, заказчик обязан отменить своё решение — и тогда оснований для направления сведений в РНП не возникает.

На практике «период исцеления» — наиболее недооценённый инструмент защиты. Поставщики нередко тратят эти десять дней на переписку с заказчиком или попытки договориться, вместо того чтобы зафиксировать факт устранения нарушений документально. Устное сообщение об исправлении ситуации без письменного подтверждения не запускает обязанность заказчика отменить решение.

Этот инструмент применяется однократно: если поставщик уже воспользовался «периодом исцеления» по данному контракту, повторное устранение нарушений не блокирует включение в РНП. Поэтому важно использовать его в полную силу с первого раза.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: за восемь дней устранили замечания по качеству работ, направили заказчику акт об исправлении и компенсировали расходы на экспертизу около 200–250 тысяч рублей. Контракт около 28–35 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе, сведения в РНП не направлялись.

Как УФАС рассматривает обращения о включении в РНП — ключевые сроки

Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней с момента его поступления — часть 7 статьи 104 44-ФЗ. Поставщик вправе представить возражения и документы до заседания. Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

Процедурные нарушения при направлении уведомления заказчиком — самостоятельное основание для защиты. По сложившейся практике арбитражных судов, ненадлежащее уведомление поставщика (направление на неактуальный адрес, отсутствие доказательств получения) может повлечь отмену решения УФАС о включении в РНП — даже если нарушения по существу контракта имели место.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — обязательный документ для возражений в УФАС.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — формирует хронологию событий.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — доказывают частичное исполнение.
• Документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты — при объективных препятствиях к исполнению.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с регуляторами.

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию на заседании — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Расторжение по соглашению сторон: почему это не основание для РНП

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это прямая норма законодательства. По итогам 2024 года около 88 процентов всех включений в реестр связаны именно с односторонним расторжением по инициативе заказчика. Это означает, что в большинстве случаев у поставщика есть переговорный ресурс: если заказчик соглашается перейти от одностороннего отказа к соглашению — угрозы РНП нет.

На практике заказчик нередко предпочитает односторонний отказ соглашению — это даёт ему возможность взыскать штрафные санкции. Поставщику важно понимать: подписание соглашения о расторжении — не капитуляция, а инструмент, который снимает двухлетний запрет на участие в закупках. Переговоры о переквалификации расторжения стоит начинать в «период исцеления», пока решение заказчика ещё не вступило в силу.

В деле поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2023) применили стратегию переговоров: за семь дней до вступления решения об одностороннем отказе в силу достигли соглашения о расторжении контракта около 14–18 млн руб. Поставщик возместил расходы заказчика на экспертизу, стороны подписали соглашение — включение в РНП исключено, участие в будущих закупках сохранено.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП?

Решение территориального управления ФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — срок один месяц со дня принятия решения. Эти два пути не исключают друг друга. По сложившейся практике, «стратегия двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — даёт более широкую доказательственную базу.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Автоматического исключения по истечении судебного спора нет: суд должен прямо обязать ФАС устранить нарушения, то есть исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Экономия на юридическом сопровождении при обжаловании решения УФАС в суде при контракте от 10 млн рублей создаёт риск пропустить процессуальный срок три месяца — после его истечения восстановление возможно только при наличии уважительных причин, и суды принимают такие заявления редко.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года изменился порог подведомственности по 223-ФЗ: дела с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей теперь рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальные управления. По итогам первого полугодия 2025 года около 85 процентов решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основание по-прежнему доминирует в структуре реестра.

2. Какие изменения в правилах ведения РНП вступили в силу в 2025 году?

Приказ ФАС России от 1 апреля 2025 года номер 220/25 снизил порог для рассмотрения дел по 223-ФЗ центральным аппаратом с 700 до 500 миллионов рублей. Дополнительно закреплено: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы договора. Для поставщиков это меняет адресата жалоб и тактику защиты.

3. Когда решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу?

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — часть 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При выполнении обоих условий заказчик обязан отменить решение, и оснований для направления сведений в РНП не возникает.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление о направлении сведений в РНП?

Поставщик вправе представить возражения в УФАС в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика в антимонопольный орган. Ключевые документы: уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения, переписка с заказчиком, акты и доказательства принятых мер к исполнению. Параллельно стоит проверить процедуру уведомления заказчиком — её нарушение является самостоятельным основанием для отмены решения УФАС.

5. Где подробнее узнать о защите от включения в РНП?

Подробный анализ оснований включения в РНП, процедур защиты в УФАС и обжалования в арбитражном суде — в разделе аналитики сайта vitvetlg.ru. Для быстрой оценки шансов по конкретной ситуации работает калькулятор защиты от РНП: оценка по двенадцати параметрам, ответ за 15 минут. Также доступны материалы раздела защита от РНП с описанием пакетов сопровождения.

Практика УФАС по РНП в 2025 году — не статичный массив правил, а живой процесс: меняется подведомственность, уточняется процедура, накапливаются позиции арбитражных судов по ненадлежащему уведомлению и «периоду исцеления». Поставщик, который знает актуальные правила на момент возникновения спора, использует их — остальные работают по устаревшим представлениям.

CURIA ведёт мониторинг практики УФАС и арбитражных судов по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление № 615. Специализация на РНП позволяет применять актуальные аргументы, а не универсальные шаблоны.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года