Обзор новых решений № 32

Что изменилось в практике УФАС по РНП за последний период?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает, что именно процедура уведомления поставщика и соблюдение «периода исцеления» стали центральными предметами споров на заседаниях ФАС. Антимонопольные органы проверяют не только факт нарушения условий контракта, но и то, правомерно ли заказчик инициировал расторжение.

На практике территориальные управления ФАС всё чаще отказывают в удовлетворении обращений заказчиков, когда те нарушали порядок направления уведомления об одностороннем отказе. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ устанавливает: решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — и понятие «надлежащего» разбирается отдельно в каждом споре. Ненадлежащее уведомление (направление не на юридический адрес, отсутствие отметки о получении, неверная дата) — самостоятельное основание для отказа во включении в РНП.

Вторая тенденция — рост числа обращений по контрактам в сфере медицинских изделий и строительства. По сложившейся практике аналитических обзоров, именно эти отрасли генерируют наибольшее количество споров о включении в реестр. Как правило, поставщики из этих секторов сталкиваются с предметным оспариванием сроков поставки или этапов сдачи работ.

В одном из споров о включении в РНП подрядной строительной компании (Сибирский ФО, зима 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС: антимонопольный орган установил, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе на адрес, не совпадающий с юридическим адресом поставщика из реестра ЕГРЮЛ. Контракт около 20–25 млн руб.; решение о расторжении признано принятым с нарушением процедуры.

Приказ ФАС № 220/25: что изменилось с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, изменивший распределение дел между центральным аппаратом ФАС и территориальными управлениями по 223-ФЗ. Порог начальной (максимальной) цены договора, при котором документы о включении в РНП рассматривает центральный аппарат, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Отдельно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков ЦФО теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы договора.

Нормативный контекст: постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 закрепляет правила ведения РНП по 223-ФЗ. Изменение подведомственности напрямую влияет на то, в какой орган нужно направлять возражения и куда подавать заявление об оспаривании решения по статье 198 АПК РФ. Подведомственность арбитражного суда по статье 198 АПК РФ определяется местом нахождения органа, принявшего решение, — поэтому смена органа меняет и суд.

Поставщикам с контрактами по 223-ФЗ от 500 млн руб. следует учитывать: возражения теперь направляются в центральный аппарат ФАС России, а не в региональное управление. Ошибка в адресате означает пропуск процессуального срока.

Три сценария защиты и сроки, которые нельзя пропустить

Выбор стратегии зависит от стадии, на которой находится поставщик. Три базовых сценария — «период исцеления», заседание УФАС и обжалование в арбитражном суде — различаются по срокам, затратам и вероятности результата. Ниже — нормативные ориентиры по каждому.

Сценарий 1: период исцеления. Применим только при одностороннем расторжении контракта заказчиком по 44-ФЗ. Поставщику даётся десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу. Правило однократно. Если поставщик успевает устранить нарушение в этот срок, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе, и материалы в ФАС не направляются.

Сценарий 2: заседание УФАС. После того как решение заказчика вступило в силу, он направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Поставщик вправе представить возражения и участвовать в заседании. Именно здесь решается большинство споров — по экспертным оценкам, это наиболее действенная стадия защиты.

Сценарий 3: арбитражный суд. Если УФАС принял решение о включении — у поставщика три месяца с даты, когда он узнал о нарушении своих прав, для обжалования по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Единственный способ досрочно исключиться из реестра — добиться признания решения ФАС незаконным в суде: это прямо предусмотрено пунктом 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.

• Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления: однократный шанс отменить расторжение без заседания УФАС.
• Возражения в УФАС — подготовить до заседания: процессуальные нарушения заказчика + доказательства отсутствия умысла.
• Заявление в арбитражный суд — подать в течение трёх месяцев: статья 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей.
• Проверить подведомственность: по 223-ФЗ от 500 млн руб. — центральный аппарат ФАС (с 17.05.2025).
• Расторжение по соглашению сторон — не основание для РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ: если есть возможность переоформить — использовать.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде: три месяца ожидания, госпошлина 3 000 руб., и никаких гарантий досрочного исключения до вступления судебного акта в силу.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для УФАС. Доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 15–20 млн руб.; включение в реестр отменено.

Как использовать дайджест для превентивной защиты?

Мониторинг свежей практики РНП позволяет заранее выявить процессуальные риски — до того, как заказчик направил обращение в ФАС. Нормативный контекст включения в реестр не меняется быстро, зато правоприменительная практика УФАС по отдельным вопросам — надлежащее уведомление, доказывание умысла, форс-мажор — регулярно уточняется. Отслеживание этих изменений через дайджесты даёт поставщику ориентиры для своевременной корректировки позиции.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках означает утрату тендерной выручки на весь этот период.

Экономика решения проста: стоимость базовой юридической защиты несопоставима с потерями от двухлетнего блока в реестре, если тендерные контракты составляют значительную долю оборота компании. Это особенно критично для компаний, работающих преимущественно с государственными заказчиками.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП за последний период?

Антимонопольные органы продолжают фиксировать высокую долю включений по основанию одностороннего расторжения контракта — по итогам первого полугодия 2025 года она составляет около 85% от общего числа решений. Акцент в практике сместился на проверку соблюдения заказчиком процедуры уведомления поставщика: ненадлежащее уведомление всё чаще становится самостоятельным основанием для отказа во включении.

2. Какие изменения в нормативной базе затронули РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 снизил порог начальной (максимальной) цены договора по 223-ФЗ, при котором дела рассматривает центральный аппарат ФАС, с 700 до 500 миллионов рублей. Дополнительно все закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков ЦФО независимо от суммы теперь рассматривает центральный аппарат ФАС России.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе от контракта?

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения, и тогда заказчик обязан отменить своё решение. Правило применяется однократно за весь период исполнения контракта.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

Первый шаг — зафиксировать дату получения уведомления: с неё начинается десятидневный «период исцеления». Далее нужно собрать доказательства исполнения обязательств, переписку с заказчиком и документы о причинах нарушения. Если устранение в срок невозможно — незамедлительно готовить позицию для заседания УФАС, которое состоится после вступления решения о расторжении в силу.

5. Где подробно изучить порядок защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Полный порядок защиты от РНП по 44-ФЗ закреплён в статье 104 44-ФЗ и Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; по 223-ФЗ — в статье 5 223-ФЗ и постановлении Правительства РФ № 1211. Практику УФАС, алгоритмы действий и аналитику публикует CURIA в разделе аналитики на сайте vitvetlg.ru — раздел «Аналитика».