Обзор новых решений № 33

Что изменилось в процедуре РНП с середины 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Помимо этого, закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь передаются в центральный аппарат независимо от суммы договора.

Для поставщиков это означает смену подведомственности: если договор превышает 500 миллионов рублей, возражения и ходатайства необходимо адресовать уже не территориальному УФАС, а центральному аппарату ФАС. Ошибка в адресате документов сокращает время на реакцию — а срок рассмотрения обращения по-прежнему составляет десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

На практике регионального уровня изменение наиболее чувствительно для корпоративных заказчиков Московской агломерации и Санкт-Петербурга — именно там концентрированы крупные договоры по 223-ФЗ. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики в строительстве, медизделиях и IT чаще других оказываются в ситуации смены подведомственности при пересмотре порогов.

Свежая практика: односторонний отказ как главное основание включения

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивый тренд относительно 2024 года — тогда доля была сопоставимой. Уклонение от подписания контракта даёт заметно меньшую долю обращений в антимонопольный орган.

Арбитражные суды нередко отменяют решения УФАС о включении в реестр, если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа: не направил уведомление надлежащим способом, не выдержал десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ или принял решение о расторжении до истечения этого срока. Такие нарушения — процедурные, и они дают самостоятельное основание для отмены.

В споре о включении в реестр транспортной компании (Сибирский федеральный округ, лето 2024) применили стратегию двух процессов — одновременного оспаривания решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе. Доказали, что уведомление о расторжении было направлено с нарушением порядка — десятидневный период не был предоставлен. Контракт около 8–12 миллионов рублей, включение в реестр отменено.

Пропуск «периода исцеления» — одна из самых распространённых процедурных ошибок заказчиков. Если поставщик устранил нарушения и возместил расходы на экспертизу до истечения десяти календарных дней, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно и только при наличии надлежащего уведомления — именно поэтому анализ уведомления является первым шагом при любом обращении за защитой.

Дайджест изменений нормативной базы: что важно поставщику

Ключевое изменение, вступившее в силу в мае 2025 года, — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ (приказ ФАС № 220/25). Остальные нормы РНП — сроки, основания, порядок исключения — остаются прежними: два года нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ, три года по постановлению Правительства РФ № 615 для капитального ремонта многоквартирных домов.

Досрочное исключение из реестра по всем трём режимам — только через арбитражный суд. Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца, но само по себе не ведёт к немедленному исключению записи. Судебный путь: срок подачи заявления — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

В деле о досрочном исключении из реестра поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2023) добились пересмотра в арбитражном суде: УФАС при включении не оценил добросовестность поставщика и не исследовал обстоятельства задержки поставки, связанной с ожиданием регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 15–20 миллионов рублей, запись исключена досрочно по решению суда.

• Проверьте, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления об одностороннем отказе (способ направления, дата вручения).
• Зафиксируйте дату, когда стало известно о решении УФАС — от неё отсчитывается трёхмесячный срок на оспаривание в суде (статья 198 АПК РФ).
• Соберите доказательства принятых мер к исполнению контракта: переписку, акты, закупочную документацию, корреспонденцию с регуляторами.
• Проверьте подведомственность: по 223-ФЗ при сумме договора свыше 500 миллионов рублей — центральный аппарат ФАС, иначе — территориальный УФАС.
• При наличии процедурных нарушений со стороны заказчика — сформулируйте самостоятельные доводы для возражений в УФАС.

Как РНП влияет на бизнес за пределами тендерного рынка?

Включение в реестр недобросовестных поставщиков — не только запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на два года. По экспертным оценкам, запись в реестре становится стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании и выдаче банковских гарантий. Компании с записью в РНП нередко сталкиваются с отказом коммерческих партнёров заключать долгосрочные договоры.

Для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную часть оборота, двухлетний запрет фактически означает перестройку бизнес-модели. Реестр по 44-ФЗ, реестр по 223-ФЗ и реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 ведутся отдельно — попасть можно сразу в несколько, если компания работает одновременно в нескольких режимах закупок.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент нередко позволяет завершить отношения с заказчиком без негативных последствий для реестровой истории компании — при условии, что заказчик готов к такому сценарию.

Ключевые изменения периода — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ и устойчивый рост доли дел об одностороннем расторжении контракта в структуре включений в реестр. Процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе остаются наиболее надёжным основанием для защиты поставщика на стадии УФАС и в арбитражном суде.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление № 615. Мониторинг практики УФАС по 85 регионам позволяет выбирать аргументацию с учётом региональной специфики конкретного антимонопольного органа.