Изменения в законодательстве № 34

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ: сведения вносятся по решению территориального УФАС и ограничивают участие в государственных и корпоративных закупках на два года. По состоянию на 30 апреля 2026 года свежая практика антимонопольных органов и последние поправки к нормативной базе формируют несколько новых линий защиты для поставщика.

Что изменилось в подведомственности УФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого документы о включении в реестр по Федеральному закону № 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01 апреля 2025 года № 220/25. Для поставщиков, работающих с крупными госкорпоративными заказчиками, это означает иной уровень принятия решений и другую региональную практику.

До 17 мая 2025 года обращения о включении в реестр по договорам стоимостью от 500 до 700 миллионов рублей рассматривали территориальные УФАС по месту нахождения заказчика. Теперь такие дела переходят в центральный аппарат — с иными процессуальными сроками согласования и несколько другой аргументационной практикой. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы договора.

На практике это сдвигает стратегию защиты: аргументы, эффективные перед территориальным УФАС одного региона, не всегда переносятся без адаптации на уровень центрального аппарата. Региональная специфика практики — один из ключевых параметров при оценке перспектив по регионам России.

Как работает период исцеления при одностороннем отказе заказчика?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это прямо предусмотрено частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если условия выполнены, заказчик обязан отменить решение — включения в реестр не происходит. Правило действует однократно.

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% включений в реестр связаны именно с односторонним расторжением контракта заказчиком — это самое распространённое основание. Большинство поставщиков пропускают период исцеления или не используют его в полной мере: не направляют заказчику письменное подтверждение устранения нарушений, не фиксируют факт возмещения расходов на экспертизу документально.

Типичная ошибка — считать, что устное уведомление заказчика или передача исправленного товара без письменного акта достаточны. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения изучает переписку и документы, а не намерения сторон. Без надлежащего документального подтверждения период исцеления считается неиспользованным.

• Направить заказчику письменное уведомление об устранении нарушений с описанием принятых мер — в форме заказного письма или через электронный документооборот.
• Зафиксировать факт фактического устранения нарушения: акты, накладные, фотофиксация, показания свидетелей — зависит от характера нарушения.
• Возместить расходы на экспертизу заказчика платёжным поручением и сохранить копию с отметкой банка.
• Получить от заказчика письменное подтверждение отмены решения об одностороннем отказе либо зафиксировать отсутствие такого подтверждения для последующего оспаривания.

В споре о включении в реестр строительного подрядчика (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что в период исцеления все нарушения были устранены документально, а заказчик не направил поставщику подтверждение отмены решения вопреки требованию части 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Свежая практика УФАС: три сценария для поставщика

Дайджест практики антимонопольных органов по новостям РНП за первое полугодие 2025 года выявляет три повторяющихся сценария, в которых поставщики получают шанс на защиту. Понимание каждого из них помогает выстроить аргументацию до заседания УФАС, а не после решения о включении в реестр.

Сценарий 1 — нарушение процедуры уведомления заказчиком. Заказчик направил уведомление об одностороннем отказе ненадлежащим способом: по электронной почте вместо Единой информационной системы или заказным письмом без уведомления о вручении. В таком случае десятидневный срок периода исцеления считается не начавшимся. Территориальные УФАС по сложившейся практике округов нередко отказывают в удовлетворении обращения заказчика при установлении этого факта.

Сценарий 2 — форс-мажор с документальным подтверждением. Заключение торгово-промышленной палаты о форс-мажорных обстоятельствах, корреспонденция с регуляторами (Росздравнадзор, Минпромторг), перебои в цепочке поставок — всё это принимается антимонопольным органом как доказательство отсутствия умысла у поставщика. Без документов этот аргумент не работает.

Сценарий 3 — технические сбои при подписании контракта на ЭТП. Ошибки электронной торговой площадки, неполадки в Единой информационной системе, истечение срока действия квалифицированной электронной подписи по причинам, не зависящим от поставщика, — всё это может быть основанием для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр. Доказательная база: скриншоты с временными метками, официальные сообщения ЭТП о технических неполадках, переписка с удостоверяющим центром.

В обзоре практики по защите IT-интегратора (Северо-Западный ФО, лето 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС с доказательствами технического сбоя ЭТП при подписании контракта. Контракт около 12–16 млн руб. — включение в реестр остановлено до вступления решения УФАС в силу.

Как обжаловать решение УФАС о включении в РНП?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав, — это предусмотрено частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Суд вправе признать решение ФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

Параллельно с подачей заявления в арбитражный суд можно обратиться в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения территориального УФАС. Внутриведомственное обжалование не лишает права на судебное оспаривание, однако приостановить исполнение решения УФАС до вступления судебного акта в силу можно только через обеспечительную меру арбитражного суда.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным: это прямо установлено пунктом 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1078. Административное исключение по заявлению поставщика без судебного акта законодательством не предусмотрено.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд — необратимое последствие для поставщика: восстановить срок удаётся крайне редко, а два года в реестре означают полный запрет на участие в государственных и корпоративных закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

Новости РНП и свежая практика антимонопольных органов в 2025 году подтверждают: ключевые изменения касаются подведомственности крупных закупок по 223-ФЗ, применения периода исцеления и процедурных оснований для защиты при одностороннем отказе заказчика. Своевременный анализ ситуации — до истечения десятидневного срока или до заседания УФАС — определяет, останется ли поставщик в реестре на два года или нет.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД. Мониторинг практики УФАС по регионам России позволяет учитывать региональную специфику при выстраивании аргументации.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года