Свежая практика УФАС № 35

Что изменилось в практике по делам об одностороннем расторжении?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основная угроза для поставщиков по 44-ФЗ. Антимонопольные органы последовательно уточняют требования к процедуре уведомления: надлежащее вручение уведомления остаётся обязательным условием запуска десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

На практике поставщики нередко упускают именно это обстоятельство. Если уведомление направлено не по юридическому адресу организации или не вручено под роспись уполномоченному лицу, заказчик де-юре не запустил срок «периода исцеления». Это самостоятельное процессуальное основание для возражений в УФАС — вне зависимости от того, было ли фактическое нарушение условий контракта.

Второй устойчивый тренд — внимание антимонопольных органов к тому, действительно ли нарушение носило существенный характер. Просрочка поставки на несколько дней при отсутствии ущерба для заказчика или задержка по причинам, связанным с действиями самого заказчика (неоплата аванса, непредоставление фронта работ), не во всех случаях признаётся достаточным основанием для включения в реестр ФАС.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления — уведомление направлено по фактическому, а не юридическому адресу. Контракт около 22–28 млн руб., включение в РНП отменено.

Новые правила подведомственности по 223-ФЗ: что учитывать поставщику?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Для поставщиков это означает конкретное процессуальное следствие: возражения и документы по договорам от 500 миллионов рублей направляются в центральный аппарат, а не в региональный УФАС.

Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат ФАС — независимо от суммы договора. Это правило также вступило в силу 17 мая 2025 года.

Для поставщиков по 223-ФЗ включение в реестр возможно при расторжении договора по решению суда. Одностороннее расторжение заказчиком как основание допускается лишь при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — это существенное отличие от режима 44-ФЗ, которое открывает дополнительные аргументы для защиты.

Как проверить, соблюдена ли процедура включения в РНП?

Заказчик обязан направить обращение о включении в реестр в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ); при уклонении от заключения контракта — в течение трёх рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Нарушение этих сроков заказчиком — самостоятельное основание для возражений.

Поставщику необходимо проверить три процессуальных условия до заседания УФАС.

• Надлежащее уведомление: уведомление направлено по юридическому адресу, вручено уполномоченному лицу или возвращено с соответствующей отметкой почтового оператора.
• Соблюдение сроков: обращение заказчика подано в пределах установленного срока; просрочка — аргумент против включения.
• Существенность нарушения: нарушение условий контракта повлекло реальный ущерб для заказчика, а не является формальным.

Пропуск возражений на стадии УФАС означает, что решение о включении в реестр будет принято на основании только материалов заказчика. Оспаривание такого решения в арбитражном суде занимает от двух до шести месяцев в первой инстанции и требует уплаты госпошлины 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ.

В деле поставщика IT-оборудования для государственного учреждения (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно подали возражения в УФАС и оспорили решение об одностороннем отказе в арбитражном суде. Контракт около 14–18 млн руб., включение в РНП остановлено.

Что происходит с реестром по капитальному ремонту МКД?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент с более жёстким режимом: срок нахождения составляет три года против двух лет в РНП по 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения в УФАС — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней.

Основная уязвимость подрядчика капремонта — процедурная: заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения. Нередко региональные фонды капремонта направляют обращения с опозданием или без полного пакета документов. Это проверяется ещё до заседания и может стать решающим аргументом.

Досрочное исключение из реестра по 615-ПП — только через арбитражный суд, как и в режиме 44-ФЗ. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС — параллельно с судебным оспариванием.