Свежая практика УФАС № 36

Какие изменения в нормативной базе РНП действуют с 2025 года?

Ключевое изменение — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, вступивший в силу с 17 мая 2025 года: порог начальной (максимальной) цены договора, при котором дела о включении в реестр по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. До этой даты в таких делах решение принимал территориальный УФАС — теперь крупные поставщики рискуют оказаться под контролем Москвы даже при умеренных суммах договора. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от цены договора переходят в компетенцию центрального аппарата.

Для поставщиков, работающих по 44-ФЗ, нормативная база существенно не менялась: срок рассмотрения обращений о включении в реестр — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), срок нахождения сведений — два года. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это подтверждает: процедура одностороннего отказа остаётся главным полем для защиты поставщика.

Как УФАС проверяет процедуру одностороннего отказа заказчика?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения проверяет не только факт нарушения со стороны поставщика, но и то, соблюл ли заказчик собственную процедуру. По сложившейся практике региональных управлений ФАС, нарушения заказчика в процедуре уведомления нередко служат основанием для отказа во включении поставщика в реестр — даже если нарушение с его стороны имело место.

Проверочный алгоритм УФАС охватывает четыре ключевых момента: надлежащее уведомление поставщика (дата, способ, подтверждение получения), соблюдение десятидневного срока до вступления решения в силу, направление обращения в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ), а также наличие документальных оснований для квалификации нарушения как существенного.

Пропуск заказчиком срока направления обращения в УФАС — самостоятельное основание для отказа во включении. По сложившейся практике, поставщики нередко упускают именно этот аргумент, сосредоточившись на опровержении факта нарушения вместо проверки процедурной чистоты заказчика.

Два примера из практики иллюстрируют этот подход.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский федеральный округ, осень 2024) доказали отсутствие надлежащего уведомления: письмо заказчика было направлено на адрес, не указанный в контракте. Контракт около 28–35 млн рублей — включение в реестр отменено на стадии УФАС.

В деле о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Центральный федеральный округ, зима 2023) остановили включение через доказательство нарушения двухдневного срока направления обращения заказчиком в антимонопольный орган. Контракт около 12–16 млн рублей, поставщик остался вне реестра.

Что изменилось в практике по 223-ФЗ и реестру по капремонту?

По 223-ФЗ основание для включения в реестр — расторжение договора по решению суда либо односторонний отказ заказчика при наличии санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ, часть 2). Расторжение по соглашению сторон основанием не является — это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ, и по сложившейся практике часть поставщиков им обоснованно пользуется при переговорах с заказчиком об урегулировании спора без обращения в УФАС.

По реестру недобросовестных подрядных организаций (постановление Правительства РФ № 615) срок нахождения в реестре — три года, а не два. Это существенно: для подрядчиков в сфере капитального ремонта МКД включение фактически означает запрет на профильную деятельность на три года. Срок рассмотрения обращений — до десяти рабочих дней с однократным продлением ещё на десять рабочих дней.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» в делах по 44-ФЗ — одна из наиболее частых потерь поставщиков. Механизм применим только один раз и только при условии, что поставщик в течение десяти календарных дней устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу. Самостоятельная попытка применить этот механизм без правовой поддержки нередко заканчивается тем, что поставщик устраняет нарушение частично — и УФАС признаёт «исцеление» ненадлежащим.

Экономика защиты — простая: стоимость юридического сопровождения при защите от включения в реестр несопоставимо меньше потерь от двухлетнего запрета на участие в закупках для профильного поставщика. При годовой тендерной выручке от 20 млн рублей отказ от защиты создаёт прямой риск потери этого оборота на два года.

Что подготовить до заседания УФАС: короткий чек-лист

Подготовка к заседанию антимонопольного органа — процессуальная работа, где каждый документ имеет значение. Во-первых, нужна переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно письма о ходе выполнения работ, просьбах о продлении, уведомления о форс-мажоре. Во-вторых, любые доказательства принятия мер к исполнению: платёжные поручения по закупке материалов, договоры с субподрядчиками, акты приёмки отдельных этапов.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с подтверждением даты получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки — в том числе частично принятые.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП (при наличии).
• Расчёт расходов, понесённых в связи с исполнением контракта.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных документов — не катастрофа, но сужает арсенал защиты. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики, не подготовившие доказательную базу к заседанию, значительно реже добиваются отказа во включении в реестр на стадии УФАС и вынуждены переходить к более дорогостоящей стратегии судебного обжалования.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по включению в РНП?

По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, антимонопольные органы всё тщательнее проверяют, надлежащим ли образом заказчик уведомил поставщика об одностороннем отказе — нарушение процедуры уведомления нередко служит основанием для отказа во включении в реестр. При рассмотрении обращений УФАС также оценивает наличие у поставщика доказательств принятия мер к исполнению контракта и корреспонденции с заказчиком.

2. Какие изменения в нормативной базе по РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора, при котором документы по 223-ФЗ для включения в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы теперь также рассматривает центральный аппарат.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе и что делать поставщику?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Этот «период исцеления» действует однократно и требует полного, а не частичного устранения нарушений.

4. Что делать, если УФАС уже включило компанию в реестр недобросовестных поставщиков?

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Заявление подаётся в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица, подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

5. Где подробно изучить судебную и административную практику по РНП?

Актуальная практика антимонопольных органов публикуется в единой информационной системе на zakupki.gov.ru в разделе реестра недобросовестных поставщиков. Аналитические дайджесты CURIA выходят в разделе «Новости и дайджесты» — каждый выпуск охватывает тенденции по конкретным основаниям включения и актуальные изменения нормативной базы.

Дайджест охватывает три ключевых направления: изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года, процедурные нарушения заказчиков при одностороннем отказе и механизм досрочного исключения через арбитражный суд. По сложившейся практике, именно сочетание процессуального контроля и своевременной доказательной базы определяет исход дела на стадии УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 — от стадии уведомления УФАС до судебного обжалования. Процессуальные сроки в делах о включении в реестр коротки; промедление с подготовкой возражений сужает инструментарий защиты.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.