Календарь сроков № 37

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — механизм ограничения участия в государственных и корпоративных закупках, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года ключевые сроки процедуры остаются неизменными, тогда как правила подведомственности по 223-ФЗ скорректированы с 17 мая 2025 года приказом ФАС России № 220/25. Настоящий дайджест систематизирует свежую практику и процессуальные сроки, которые напрямую определяют шансы поставщика на защиту.

Какие сроки решают исход дела о включении в РНП?

Процедура включения в РНП по 44-ФЗ — это жёсткая процессуальная цепочка, где каждый срок имеет самостоятельное значение. Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года. Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

Центральный срок для поставщика — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика. По части 13 статьи 95 44-ФЗ именно в этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу: тогда решение о расторжении подлежит отмене. Этот «период исцеления» действует однократно — воспользоваться им во второй раз нельзя.

Для поставщика, не получившего уведомление надлежащим образом, отсчёт десяти дней формально не начинается. Это — самостоятельное основание для оспаривания одностороннего отказа. Практика региональных УФАС по данному вопросу неоднородна: ряд территориальных управлений принимает доводы о ненадлежащем уведомлении, другие — нет. Анализ региональной специфики перед заседанием позволяет точнее выбрать аргументацию.

Пропуск «периода исцеления» без попытки его использования — одна из наиболее частых ошибок. Поставщик фокусируется на подготовке к заседанию УФАС и упускает возможность снять вопрос до его возбуждения. По сложившейся практике, грамотное использование десятидневного окна позволяет прекратить процедуру ещё на стадии заказчика — без выхода на антимонопольный орган.

Что изменилось в правилах подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы для включения в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Кроме того, закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Практическое значение изменения — для поставщиков по контрактам с НМЦД от 500 до 700 миллионов рублей. Ранее такие дела рассматривали территориальные УФАС, сейчас — центральный аппарат. Разница — в процессуальных традициях, составе комиссии, логистике явки и стандарте подготовки позиции. По сложившейся практике аналитиков, региональные УФАС и центральный аппарат нередко по-разному оценивают одни и те же обстоятельства уклонения или существенного нарушения.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что решение об одностороннем отказе было направлено ненадлежащим образом — по устаревшему юридическому адресу. Десятидневный срок «периода исцеления» формально не начинался. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП отменено.

В деле о включении в реестр недобросовестных поставщиков транспортной компании (Уральский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно подали возражения в УФАС и оспорили решение об одностороннем отказе заказчика в арбитражном суде. Контракт около 22–28 млн руб. Обеспечительная мера приостановила включение до рассмотрения дела судом — заказчик отозвал обращение из УФАС.

Как выглядит дайджест процессуальных сроков в одном месте?

Ключевые сроки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые определяют тактику защиты, сгруппированы ниже. Знание этих сроков — обязательное условие для оценки шансов ещё до первого контакта с УФАС.

10 календарных дней

«Период исцеления» — с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика. В этот период нарушения устраняются, и заказчик обязан отменить решение (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Действует однократно.

2 рабочих дня

Срок для заказчика направить сведения в ФАС после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).

3 рабочих дня

Срок для заказчика направить обращение в ФАС при уклонении участника от подписания контракта. При уклонении единственного участника — 5 рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078).

10 рабочих дней

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 615-ПП допускается однократное продление ещё на 10 рабочих дней.

3 рабочих дня

Срок внесения записи в реестр после принятия решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078).

2 года

Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ. По истечении — запись исключается автоматически. По 615-ПП — три года.

3 месяца

Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде — с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

1 месяц

Срок внутриведомственного обжалования решения УФАС в коллегиальный орган ФАС — со дня принятия решения. Не прерывает судебный срок.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в арбитражном суде лишает поставщика единственного инструмента досрочного исключения из реестра: вне судебного решения запись останется на весь двухлетний срок. Ходатайство о восстановлении срока по статье 117 АПК РФ удовлетворяется крайне редко — уважительные причины суды трактуют ограничительно.

Три сценария: как сроки определяют стратегию защиты

Стратегия защиты от РНП строится исходя из того, какие сроки уже истекли и какие ещё доступны. Три типовых сценария — для поставщика на разных стадиях процедуры.

Сценарий 1: «Период исцеления» ещё не истёк. Решение заказчика об одностороннем отказе направлено, но десять дней с надлежащего уведомления не прошли. Оптимальная тактика — устранить нарушения (или доказать их отсутствие) и зафиксировать это документально. Если нарушение устранено и расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить своё решение. Включение в РНП снимается до стадии УФАС.

Сценарий 2: Обращение поступило в УФАС, заседание назначено. Десять рабочих дней до решения. Задача — подать письменные возражения, явиться на заседание, представить доказательную базу. Неявка без уважительных причин фиксируется в протоколе и снижает шансы при последующем судебном обжаловании: суд учитывает, что поставщик не реализовал право на защиту.

Сценарий 3: Решение УФАС принято, запись внесена в реестр. Три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении, — срок для подачи заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ. Госпошлина — 3 000 рублей. Стратегия «двух процессов» предполагает одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе. Это создаёт возможность применить обеспечительную меру — приостановить действие записи в РНП до рассмотрения дела.

Триггер конверсии: поставщик, который самостоятельно участвует в заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика, рискует пропустить ключевые доводы — и получить включение в реестр, а затем тратить дополнительные ресурсы и три месяца на судебное обжалование.

Что подготовить к заседанию УФАС: минимальный чек-лист

Подготовка к заседанию УФАС начинается не позднее следующего рабочего дня после получения уведомления о месте и времени рассмотрения. Ниже — минимальный перечень документов, без которых позиция поставщика будет неполной.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или доказательствами ненадлежащего уведомления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы, уведомления о готовности.
• Акты выполненных работ, накладные, акты поставки — с отметками заказчика или с сопроводительными документами о направлении.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные документы на закупку материалов, переписка с регуляторами.
• Документы, подтверждающие форс-мажорные обстоятельства или задержку по вине заказчика, — при наличии таких обстоятельств.

Региональная специфика практики УФАС влияет на то, каким доказательствам отдаётся приоритет. В ряде территориальных управлений акцент делается на наличии умысла в действиях поставщика; в других — на факте нарушения как таковом, без анализа субъективной стороны. Обзор практики конкретного УФАС — обязательный этап подготовки.

Экономия на юридической поддержке при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — с потерей тендерной выручки и невозможностью получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Соотношение «стоимость защиты / сумма контракта» в большинстве случаев говорит в пользу обращения к специалисту.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по включению в РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС по 223-ФЗ снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это означает смену подведомственности для ряда поставщиков, ранее работавших с территориальными УФАС.

2. Какие изменения в правилах ведения РНП вступили в силу в 2025 году?

Ключевое изменение — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25, вступивший в силу 17 мая 2025 года. Документ снизил порог НМЦД для 223-ФЗ до 500 миллионов рублей и распространил полномочия центрального аппарата на закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы договора. Правила ведения РНП по 44-ФЗ, утверждённые постановлением Правительства № 1078, в 2025 году изменений не претерпели.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе от контракта?

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Правило действует однократно: при повторном нарушении период исцеления не предоставляется.

4. Что делать, если получено уведомление УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС необходимо немедленно собрать доказательную базу: переписку с заказчиком, акты о ходе исполнения, документы о форс-мажоре или технических сбоях. Срок рассмотрения — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Неявка на заседание без подачи письменных возражений многократно снижает шансы как в УФАС, так и при последующем судебном обжаловании.

5. Где найти подробную информацию о процедуре защиты от РНП?

Подробная информация о процедуре защиты размещена на страницах CURIA: базовая защита в УФАС — /services/zashchita-rnp/, судебное обжалование — /services/sud/. Калькулятор шансов оценивает перспективы по 12 параметрам и выдаёт ответ за 15 минут — /calculator/. Свежие дайджесты практики публикуются в разделе Новости.

Своевременная работа со сроками — главный фактор, отделяющий защиту от включения в РНП от последующего дорогостоящего судебного обжалования. «Период исцеления», сроки рассмотрения УФАС и трёхмесячный срок арбитражного обжалования вместе образуют процессуальную карту, которую поставщик должен знать до момента получения уведомления — не после.

CURIA специализируется на защите поставщиков от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. Мониторинг региональной практики по 85 УФАС позволяет строить аргументацию с учётом особенностей конкретного антимонопольного органа — не только на основе общих норм.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.