Изменения в законодательстве № 38

Что изменилось в правилах ведения РНП в 2025 году?

Главное изменение 2025 года — перераспределение подведомственности при рассмотрении материалов по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, если начальная максимальная цена договора составляет от 500 миллионов рублей (прежде порог был 700 миллионов). Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года.

На практике это означает: поставщик по крупному корпоративному договору, раньше защищавшийся в территориальном УФАС, теперь работает с центральным аппаратом. Регламент разбирательства тот же — десять рабочих дней — но состав, позиция и темп рассмотрения отличаются. По сложившейся практике региона центральный аппарат придерживается более формального подхода к оценке доказательств.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания — второй по частоте повод. Расторжение по решению суда — редкость.

В споре о включении в РНП производственной компании (Уральский ФО, весна 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней вызвана задержкой сертификации продукции регулятором. Контракт около 20–25 млн руб. — включение в реестр отменено.

Как изменился «период исцеления» и что с этим делать поставщику?

Механика «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ в 2025 году не претерпела изменений: у поставщика остаётся десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. При соблюдении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

Ключевое слово — «надлежащее уведомление». По сложившейся практике арбитражных судов, направление уведомления только по электронной почте без фиксации даты получения не считается надлежащим. Поставщики, пропустившие десятидневный срок из-за позднего получения письма, успешно оспаривают расторжение именно по этому основанию.

Пропуск «периода исцеления» критичен — это единственный инструмент, позволяющий остановить включение в РНП без участия УФАС или суда. Если срок упущен, следующий рубеж — заседание антимонопольного органа (десять рабочих дней), а затем арбитражный суд (три месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

• Зафиксируйте дату и способ получения уведомления об одностороннем отказе заказчика.
• Отсчитайте десять календарных дней — это крайний срок устранения нарушений.
• Подготовьте письменное подтверждение устранения нарушений и направьте заказчику с уведомлением о вручении.
• Сохраните всю переписку: она понадобится в УФАС или суде, если заказчик не отменит расторжение.
• При нарушении процедуры уведомления со стороны заказчика — зафиксируйте это отдельно: это самостоятельное основание для защиты в УФАС.

Пропуск десятидневного срока лишает поставщика возможности использовать «период исцеления» — а решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика и позиции, изложенной в возражениях на заседании УФАС. Если возражения не поданы, антимонопольный орган рассматривает дело без участия поставщика.

Обзор свежей практики: на что обращают внимание УФАС и суды

По сложившейся практике арбитражных судов округов, включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика — автоматического внесения в реестр по факту расторжения недостаточно. Это ключевая позиция, которую используют при защите: УФАС обязан установить, было ли нарушение умышленным или вызвано объективными обстоятельствами.

Три аргумента, которые суды и УФАС принимают как основание для отказа в включении:

• Нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа — ненадлежащее уведомление, несоблюдение десятидневного «периода исцеления».
• Объективные обстоятельства, исключающие вину поставщика, — задержка регистрационных документов, технический сбой в ЕИС, обстоятельства непреодолимой силы с заключением ТПП.
• Частичное исполнение контракта и принятые заказчиком работы — свидетельство отсутствия умысла на уклонение.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, лето 2024) доказали отсутствие умысла: контракт около 12–16 млн руб., заказчик принял два из трёх этапов поставки и лишь после этого инициировал расторжение. УФАС отказал в удовлетворении обращения — включение в реестр не состоялось.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. По оценкам, у профильных поставщиков тендерная выручка составляет существенную долю оборота, и двухлетний запрет на участие в закупках обнуляет её полностью.

Что изменилось в правилах по реестру для капитального ремонта МКД?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 действует по отдельным правилам. Срок нахождения в нём — три года (а не два, как в РНП по 44-ФЗ). Срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней с правом однократного продления ещё на десять рабочих дней.

Для подрядчиков капремонта это означает повышенный риск: трёхлетний запрет фактически выводит компанию из сегмента на рынке ЖКХ. По сложившейся практике аналитических обзоров, подрядчики капремонта чаще других сталкиваются с ситуацией, когда заказчик — региональный фонд капремонта — направляет обращение при первом же нарушении сроков, не предлагая урегулирование.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры расторжения приводит к включению в реестр, а трёхлетний срок нахождения в нём — вдвое тяжелее, чем по 44-ФЗ. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика о расторжении — применима и здесь, но требует одновременного движения в двух направлениях.

Частые вопросы

1. Что нового в законодательстве о РНП в 2025 году?

Ключевое изменение — снижение с 17 мая 2025 года порога начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при которой материалы рассматривает центральный аппарат ФАС, с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это влияет на подведомственность и тактику защиты: крупные корпоративные закупки контролирует Москва, а не территориальный УФАС.

2. Какие изменения затронули процедуру одностороннего отказа заказчика?

Механика десятидневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ не изменилась. По сложившейся практике УФАС и судов, всё большее внимание уделяется корректности самого уведомления об одностороннем отказе — нарушения в процедуре уведомления дают самостоятельное основание для защиты. Суды округов нередко признают расторжение недействительным именно по этому основанию.

3. Когда вступают в силу последние изменения по РНП?

Приказ ФАС России № 220/25 вступил в силу 17 мая 2025 года. Обращения, поданные до этой даты, рассматриваются по правилам, действовавшим на момент подачи. Поправки к постановлению Правительства РФ № 1078 применяются с даты их официального опубликования и вступления в силу.

4. Что делать, если уже получено уведомление о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в реестр нужно действовать в рамках десяти рабочих дней, отведённых антимонопольным органом по части 7 статьи 104 44-ФЗ: подготовить письменные возражения с доказательной базой и направить в УФАС. Параллельно — проверить соблюдение заказчиком процедуры расторжения: нарушения дают самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения.

5. Где найти подробную информацию о защите от РНП по конкретному основанию?

Подробные инструкции по каждому основанию включения — на сайте CURIA: базовая защита в УФАС, участие в заседании, судебное обжалование. Оценить шансы по своей ситуации за 15 минут можно через калькулятор шансов.