Обзор новых решений № 40

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России, куда вносятся сведения об участниках закупок, нарушивших требования статьи 104 44-ФЗ или статьи 5 223-ФЗ: уклонившихся от заключения контракта, допустивших существенные нарушения условий исполнения либо расторгнувших контракт по решению суда. По состоянию на 30 апреля 2026 года дайджест охватывает свежую практику УФАС и арбитражных судов по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД.

Что изменилось в порядке рассмотрения дел ФАС в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором обращение рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это закреплено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы договора теперь также переданы в центральный аппарат. Для поставщиков это означает смещение центра рассмотрения дел по крупным контрактам: региональный УФАС уступает место московскому подразделению, а требования к доказательственной базе возрастают.

Для остальных контрактов по 223-ФЗ — ниже 500 миллионов рублей — обращение по-прежнему рассматривает территориальное управление ФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения при этом может составлять пять рабочих дней согласно правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1211. Поставщику важно отслеживать, какой орган — территориальный или центральный — будет рассматривать обращение, чтобы правильно адресовать возражения и выстраивать аргументацию.

Односторонний отказ заказчика: как складывается практика УФАС в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года свыше 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Антимонопольные органы по-прежнему оценивают не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика — в частности, принимал ли он меры к исполнению, уведомлял ли заказчика о возникших затруднениях, пытался ли воспользоваться «периодом исцеления».

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — остаётся ключевым инструментом. Если поставщик в этот срок устраняет нарушения и возмещает заказчику расходы на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило действует однократно. По сложившейся практике УФАС, пропуск периода исцеления — одна из наиболее распространённых процедурных ошибок поставщиков: компания получает уведомление, не понимает его юридического значения и теряет единственную возможность остановить расторжение до включения в реестр.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ).

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на восемь дней обусловлена задержкой обновлённого регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельство, не зависящее от исполнителя. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено.

Что подготовить до заседания УФАС: алгоритм действий

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП — это административная процедура, а не судебное разбирательство. Поставщик вправе представить письменные возражения и явиться лично или через представителя. Процедурно у антимонопольного органа есть десять рабочих дней на рассмотрение обращения заказчика, но фактически заседание нередко назначается на третий-пятый рабочий день. Готовиться нужно сразу после получения уведомления об одностороннем отказе.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — для проверки корректности процедуры заказчика.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика — подтверждение частичного или полного исполнения.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, заявки на поставку.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП, письмами регуляторов или иными подтверждениями.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку компании. Процедурные ошибки заказчика (ненадлежащее уведомление, нарушение сроков направления обращения в ФАС) — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр.

Обжалование решения УФАС в арбитражном суде: когда это работает?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев с момента, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Суд может признать решение незаконным полностью или в части и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

По экспертным оценкам, около пятой части решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Наиболее результативные основания: нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа, ненадлежащее уведомление поставщика, отсутствие у заказчика реальных доказательств существенного нарушения. Параллельно с обжалованием решения УФАС допустимо оспаривать само решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия «двух процессов», которая повышает шансы на исключение из реестра.

В споре об исключении из РНП транспортной компании (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе. Доказали нарушение процедуры уведомления — уведомление направлено по ненадлежащему адресу. Контракт около 12–18 млн руб., запись из реестра исключена по решению суда первой инстанции.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс фактическую невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и торгов на электронных торговых площадках.

Особенности реестра по капремонту МКД и ГОЗ: свежая практика

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный режим с трёхлетним сроком нахождения в реестре против двух лет по 44-ФЗ. Срок рассмотрения обращения заказчика — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда, как и по 44-ФЗ.

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта: правила утверждены постановлением Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Ведёт реестр ФАС России. Срок нахождения — один год с момента исполнения административного наказания. По сложившейся практике региона, подрядчики капремонта нередко недооценивают разницу в сроках исключения — три года против двух — и не спешат с обжалованием. Это ошибка: каждый лишний месяц в реестре по 615-ПП означает блокировку участия в программах регионального капитального ремонта.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

Практика по РНП в 2025 году подтверждает: исход дела определяется не фактом нарушения, а соблюдением процедуры — как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика. Надлежащее уведомление, «период исцеления» и своевременные возражения в УФАС — три точки, в каждой из которых можно остановить включение в реестр.

CURIA специализируется на защите от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Алгоритм действий — от получения уведомления до заседания УФАС или арбитражного суда — отработан в практике по всем федеральным округам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года