Календарь сроков № 43

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года процессуальные сроки не изменились, однако изменилась подведомственность крупных дел по 223-ФЗ. Дайджест собирает ключевые сроки, свежую практику и обзор изменений — в одном месте.

Какие сроки действуют сейчас по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Процессуальные сроки по включению в реестр недобросовестных поставщиков задаются тремя источниками: статьёй 104 44-ФЗ, статьёй 5 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. Все три действуют параллельно — конкретный применяемый блок зависит от режима закупки.

По 44-ФЗ цепочка выглядит так: заказчик направляет обращение о включении в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта (пяти — если уклонился единственный участник). УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения. Срок нахождения — два года.

По 223-ФЗ срок рассмотрения в территориальном УФАС может составлять меньше десяти рабочих дней, если положение о закупке заказчика предусматривает иной порядок. Расторжение по инициативе заказчика включается в перечень оснований только при наличии санкций в отношении заказчика — это принципиальное отличие от 44-ФЗ.

Для реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения составляет три года — на год больше, чем по основным режимам. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять.

Период исцеления: как использовать десять дней

Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — один из немногих процессуальных инструментов, который полностью останавливает включение в реестр. Если поставщик устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на проведение экспертизы до истечения этого срока, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило действует однократно.

На практике поставщики нередко упускают этот инструмент по двум причинам. Первая — неверное исчисление срока: отсчёт идёт не с даты принятия решения заказчиком, а с даты надлежащего уведомления поставщика. Если уведомление направлено по почте без подтверждения вручения, дата получения может оспариваться. Вторая — недооценка требования о возмещении расходов на экспертизу: устранения нарушения без компенсации этих расходов недостаточно.

Период исцеления применим только при одностороннем отказе заказчика. При уклонении от заключения контракта этот механизм не работает — там иная процедура и иные сроки.

В споре о включении в реестр строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту через период исцеления: доказали надлежащее уведомление заказчика об устранении недостатков в пределах десяти дней и подтвердили компенсацию расходов на экспертизу. Контракт около 30–38 млн руб., включение в РНП отменено заказчиком до направления обращения в УФАС.

Что изменилось в подведомственности с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при достижении которого материалы о включении в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Практическое следствие — увеличение числа дел, уходящих из территориальных УФАС в Москву.

Для поставщиков это означает изменение адреса подачи возражений и заявлений об обжаловании. При договоре от 500 млн руб. по 223-ФЗ возражения направляются в центральный аппарат ФАС России, а не в региональный УФАС. Ошибка в адресате на стадии подачи возражений — самостоятельное процессуальное риск-событие.

Дополнительно: закупки в рамках государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы контракта.

• Договор по 223-ФЗ до 500 млн руб. — территориальный УФАС субъекта РФ.
• Договор по 223-ФЗ от 500 млн руб. — центральный аппарат ФАС России (с 17.05.2025).
• Закупки ГОЗ заказчиков ЦФО — центральный аппарат ФАС независимо от суммы.
• Все дела по 44-ФЗ — территориальный УФАС по месту нахождения заказчика.
• Капремонт МКД (615-ПП) — территориальный УФАС субъекта.

Как обжаловать решение УФАС и каковы процессуальные сроки?

Решение УФАС о включении в реестр обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Параллельно сохраняется право обжалования в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения.

Досрочное исключение из реестра — только по решению арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным. После вступления решения суда в силу запись исключается в течение трёх рабочих дней (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078). Административного пути досрочного исключения не существует.

Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — применима, когда основание для включения в реестр — именно расторжение по инициативе заказчика. Успешное оспаривание решения заказчика снимает материально-правовое основание для включения в РНП.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и одновременно подали заявление об обжаловании решения УФАС в арбитражный суд. Контракт около 20–25 млн руб. — решение УФАС отменено по итогам рассмотрения в первой инстанции.

Пропуск трёхмесячного срока на обращение в арбитражный суд лишает поставщика права на судебное обжалование, и два года в реестре становятся неизбежными. Ходатайство о восстановлении срока удовлетворяется судами редко и только при наличии уважительных причин.

Что подготовить для обжалования решения УФАС в суде:

• Заверенная копия решения УФАС о включении в реестр с отметкой о получении.
• Полный комплект материалов, представлявшихся на заседании УФАС.
• Доказательства надлежащего исполнения контракта или обстоятельств, исключающих вину.
• Документация о процедуре одностороннего отказа заказчика (уведомление, доказательства вручения).

Процессуальные сроки по РНП — жёсткая конструкция: пропуск любого из них меняет доступный набор инструментов защиты. Три ключевые точки: десять календарных дней на период исцеления, десять рабочих дней на возражения в УФАС, три месяца на обжалование в арбитражном суде. С 17 мая 2025 года к этому добавляется изменение подведомственности по 223-ФЗ для договоров от 500 млн руб.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Направления практики охватывают все стадии: от периода исцеления и возражений в УФАС до судебного обжалования и досрочного исключения из реестра.