Изменения в законодательстве № 45

Что изменилось в регулировании РНП в последнее время?

Ключевое изменение в регулировании реестра недобросовестных поставщиков — перераспределение полномочий между территориальными управлениями ФАС и центральным аппаратом по делам 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы рассматривает центральный аппарат, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа — в центральном аппарате независимо от суммы.

Для поставщиков это означает смену адресата при подаче возражений по крупным контрактам. Если НМЦД договора по 223-ФЗ превышает 500 млн рублей — документы направляются в ФАС России, а не в региональное управление. Процессуальные сроки при этом не изменились: антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней.

По итогам 2024 года порядка 88% включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Дайджест региональной практики УФАС подтверждает: большинство споров — строительство, поставка медицинских изделий и продовольствие.

Период исцеления и срочные действия поставщика

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если за это время поставщик устранит нарушения и возместит расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Норма применяется однократно.

Пропуск этого окна — одна из самых частых причин включения в реестр. Поставщики нередко не отслеживают дату надлежащего уведомления: отсчёт идёт не с даты отправки письма, а с даты фактического вручения или истечения срока хранения на почте.

В споре о включении в реестр транспортной компании (Уральский ФО, весна 2024) остановили включение на стадии УФАС — доказали, что уведомление об одностороннем отказе не было вручено надлежащим образом: почтовое извещение возвращено без вручения, срок периода исцеления не начался. Контракт около 8–12 млн руб., решение об отказе отменено.

Поставщик расходных материалов (Северо-Западный ФО, зима 2025) — применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 5–7 млн руб., включение в РНП отменено по результатам рассмотрения в антимонопольном органе.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей.

Как свежая практика УФАС меняет стратегию защиты?

По сложившейся практике аналитических обзоров, антимонопольные органы всё последовательнее проверяют соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа — в частности, факт надлежащего уведомления поставщика. Нарушение этой процедуры со стороны заказчика — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или почтовым трек-номером.
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Документы о принятых мерах к исполнению: закупка материалов, субподрядные договоры, переписка с поставщиками.
• Доказательства форс-мажора или независящих обстоятельств при наличии.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если ситуация позволяет — это путь, который закрывает риск РНП полностью.