Изменения в законодательстве № 50

Реестр недобросовестных поставщиков — это информационная база ФАС России, которая ведётся в единой информационной системе на zakupki.gov.ru и фиксирует компании, нарушившие контрактные обязательства по статье 104 44-ФЗ или статье 5 223-ФЗ. По состоянию на 30 апреля 2026 года действуют изменения, вступившие в силу с 17 мая 2025 года: порог подведомственности дел по 223-ФЗ для центрального аппарата ФАС снижен до 500 млн рублей. Дайджест собирает ключевые новости РНП и свежую практику УФАС — для поставщика, который следит за изменениями до того, как они превратятся в угрозу включения в реестр.

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

Приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года перераспределил подведомственность между территориальными управлениями и центральным аппаратом ФАС. С 17 мая 2025 года обращения по 223-ФЗ о включении в реестр рассматривает центральный аппарат, если начальная максимальная цена договора превышает 500 млн рублей — прежде порог составлял 700 млн. Закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат вне зависимости от суммы договора.

Практическое значение для поставщика: если контракт по 223-ФЗ крупный и заказчик направил обращение, дело попадёт в Москву, а не в территориальный УФАС. Это меняет тактику — состав комиссии, практика аргументации, сроки рассмотрения и уровень формализации требований к документам различаются.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Структура оснований по 223-ФЗ иная: здесь преобладает расторжение по решению суда, поскольку одностороннее расторжение заказчиком как основание для включения допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — это норма части 2 статьи 5 223-ФЗ.

Период исцеления и процедура одностороннего отказа: что изменилось в практике УФАС?

«Период исцеления» — термин, описывающий 10-календарных-дневный отрезок между уведомлением поставщика об одностороннем отказе заказчика и вступлением этого решения в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Правило работает однократно.

Свежая практика УФАС по 85 регионам — практика округа — показывает устойчивую тенденцию: антимонопольные органы оценивают не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика. Доказательства принятых мер к исполнению — закупка материалов, переписка с регуляторами, акты частичной поставки — влияют на итоговое решение.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в УФАС — критическая ошибка: решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица — это уже другая стадия защиты с другим уровнем издержек.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительной фирмы (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе вручено ненадлежащим образом и 10-дневный период исцеления фактически не начался. Контракт около 30–40 млн руб., включение в РНП отменено.

Обзор изменений по реестру капремонта и ГОЗ

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 функционирует отдельно от РНП по 44-ФЗ. Ключевое отличие — срок нахождения три года против двух. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение 3 рабочих дней после уклонения подрядчика; УФАС рассматривает дело в течение 10 рабочих дней с правом однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Подрядчики по капремонту МКД нередко не учитывают, что попадают именно в этот реестр — с трёхлетним сроком и отдельной базой данных.

В сфере государственного оборонного заказа ФАС ведёт реестр юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта, по правилам постановления Правительства РФ № 1585. Срок нахождения в этом реестре — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании. Основание — часть 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

В деле о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 подрядчика капремонта (Сибирский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: задержка подписания контракта была вызвана технической ошибкой в реквизитах банковской гарантии, которую устранили в тот же день. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Как меняется практика обжалования решений УФАС в судах?

Единственный способ досрочного исключения из реестра недобросовестных поставщиков — судебное решение о признании акта ФАС незаконным. Срок на подачу заявления в арбитражный суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование решения УФАС о включении в реестр и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — по сложившейся практике арбитражных судов даёт более широкую доказательственную базу. Признание одностороннего отказа заказчика незаконным в отдельном деле напрямую влияет на оценку оснований включения в РНП.

Самостоятельное обжалование без анализа процедурных нарушений заказчика при направлении уведомления об отказе — наиболее частая ошибка. Нарушение порядка уведомления, ненадлежащая форма отправки, отсутствие подтверждения вручения — каждый из этих фактов может стать основанием для признания решения незаконным.

Чек-лист: что проверить при получении уведомления об одностороннем отказе

• Установить дату надлежащего вручения уведомления об одностороннем отказе — с этой даты отсчитывается 10-дневный период исцеления.
• Собрать всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта: письма, акты, уведомления о готовности поставки.
• Подготовить доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупленные материалы, корреспонденцию с регуляторами.
• Проверить, соблюдал ли заказчик порядок уведомления — надлежащий способ отправки, подтверждение получения.
• Зафиксировать факт устранения нарушений (если устранение возможно) до истечения 10-дневного срока и направить заказчику уведомление об этом.

Дайджест изменений законодательства по РНП — инструмент для поставщика, который предпочитает знать о рисках заранее. Снижение порога подведомственности по 223-ФЗ, практика применения периода исцеления, обжалование в арбитражных судах по стратегии «двух процессов» — каждый из этих элементов влияет на шансы защиты в конкретном деле.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Мониторинг практики УФАС по всем 85 регионам — часть ежедневной работы команды аналитиков.