Свежая практика УФАС № 52

Что изменилось в практике УФАС: ключевые тенденции дайджеста

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основная тенденция, которую фиксирует свежая практика УФАС. Обзор изменений за последние недели показывает: антимонопольные органы последовательно ужесточают требования к доказательственной базе, которую поставщики представляют на заседаниях.

Ключевой нарматив — часть 7 статьи 104 44-ФЗ: УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней. Срок фиксированный, продление не предусмотрено, поэтому время на подготовку позиции у поставщика ограничено. При одностороннем расторжении контракта счёт нередко идёт на дни — заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).

Отдельная тенденция дайджеста — рост числа дел, где поставщик не воспользовался «периодом исцеления». Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт десять календарных дней на устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу. Если поставщик укладывается в этот срок — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе, и основание для включения в РНП отпадает. На практике этот инструмент применяется редко из-за незнания процедуры.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительной фирмы (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что поставщик в пределах десяти дней устранил замечания по качеству работ и возместил расходы заказчика на независимую экспертизу. Контракт около 25–30 млн руб. — включение в РНП остановлено.

Как изменился порядок рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года обзор изменений фиксирует перераспределение подведомственности: порог начальной цены договора для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС России снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа переданы в центральный аппарат независимо от суммы договора.

Для поставщиков это означает смену адресата при подаче возражений. Раньше компания с договором на 550 млн руб. готовила позицию для территориального управления ФАС — теперь документы направляются в Москву. Региональная специфика конкретного УФАС перестаёт влиять на исход дела, зато возрастает значение единообразной практики центрального аппарата.

По статье 5 223-ФЗ основания для включения в реестр по этому закону уже, чем по 44-ФЗ: расторжение договора по решению суда плюс — с 2022 года — односторонний отказ заказчика при наличии иностранных санкций в отношении этого заказчика. Уклонение от подписания договора по 223-ФЗ не образует самостоятельного основания для внесения в реестр ФАС. Это существенное отличие, которое нередко упускают при анализе ситуации.

Пропуск момента смены подведомственности — типичная ошибка в делах с крупными договорами. Возражения, направленные в территориальный УФАС по старым правилам, могут быть перенаправлены, но время будет потеряно. Десять рабочих дней в рамках рассмотрения дела — срок, который не восстанавливается.

Что делать при получении уведомления УФАС: алгоритм действий

Получение уведомления антимонопольного органа о рассмотрении дела по включению в РНП — точка, с которой начинается отсчёт процессуального времени. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Подготовка возражений, сбор документов и направление позиции должны укладываться в этот период.

Чек-лист документов для заседания УФАС:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с подтверждением даты вручения — определяет начало «периода исцеления».
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — фиксирует хронологию взаимодействия и возможные нарушения со стороны заказчика.
• Акты выполненных работ (поставки) с отметками заказчика — доказывают факт частичного или полного исполнения.
• Документы о принятых мерах к исполнению: заявки на поставку, договоры с субподрядчиками, платёжные поручения.
• Документы о форс-мажоре или независящих от поставщика обстоятельствах с заключением уполномоченного органа (ТПП, профильного министерства).

Самостоятельная явка на заседание без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — системная ошибка. Если заказчик нарушил порядок уведомления поставщика (не направил решение надлежащим способом, не выдержал срок), это самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Выявить такое нарушение без сравнительного анализа документов практически невозможно на слух в ходе заседания.

В деле о включении в реестр недобросовестных поставщиков дистрибьютора фармпродукции (Центральный ФО, лето 2025) доказали нарушение порядка уведомления: заказчик направил решение об одностороннем отказе по электронной почте, не предусмотренной контрактом в качестве надлежащего способа уведомления. Десятидневный «период исцеления» формально не начался — решение о расторжении признано не вступившим в силу. Контракт около 12–16 млн руб., обращение УФАС отклонено.

Свежая практика по срокам и обжалованию: что фиксирует дайджест

Обжалование решения УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков проходит в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей.

По сложившейся практике арбитражных судов, суды нередко оценивают добросовестность поставщика при исполнении контракта — включение в РНП не должно применяться как автоматическая санкция без оценки обстоятельств. Этот подход открывает возможности для защиты даже после принятого решения УФАС.

Стратегия «двух процессов» — параллельное оспаривание в арбитражном суде решения УФАС о включении в реестр и решения заказчика об одностороннем отказе от контракта — наиболее эффективна при наличии нарушений со стороны заказчика. Отмена судом решения заказчика лишает включение в РНП правового основания. Оба процесса ведутся одновременно, сроки не пересекаются.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — судебное решение о признании включения незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС допустимо в течение одного месяца со дня принятия решения и не исключает судебного пути. По сложившейся практике, параллельное ведение обоих направлений сохраняет максимальный набор инструментов защиты.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Антимонопольные органы всё строже оценивают соблюдение поставщиком «периода исцеления» — десяти календарных дней на устранение нарушений (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Практика показывает рост числа дел, где поставщик не использовал этот инструмент и попал в реестр, хотя имел возможность выйти из ситуации без включения.

2. Какие изменения произошли в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС России снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это изменение закреплено приказом ФАС № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа также переданы в центральный аппарат независимо от суммы договора. Поставщикам с крупными контрактами по 223-ФЗ необходимо учитывать смену адресата при подаче возражений.

3. Когда вступают в силу решения УФАС о включении в РНП?

Запись в реестр недобросовестных поставщиков вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078). При одностороннем расторжении контракта заказчик направляет сведения в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года, после чего запись исключается автоматически.

4. Что делать при получении уведомления УФАС о рассмотрении дела по РНП?

Срок подготовки позиции — десять рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время нужно собрать документы, подтверждающие отсутствие умысла, оформить письменные возражения и при необходимости заявить ходатайство об отложении заседания. Ошибка в формулировке позиции или пропуск нарушений в действиях заказчика существенно осложняет дальнейшее обжалование в арбитражном суде, где трёхмесячный срок также ограничен.

5. Где найти подробный анализ практики УФАС по конкретному региону?

Подробный анализ практики территориальных управлений ФАС по всем 85 регионам ведёт CURIA в разделе «Аналитика». Региональная специфика — позиция конкретного УФАС по типовым основаниям, сроки рассмотрения — описана на региональных страницах раздела. Оценить шансы защиты в конкретном регионе и по конкретному основанию позволяет калькулятор шансов — результат за 15 минут.

Свежая практика УФАС фиксирует три устойчивые тенденции: рост числа дел по одностороннему расторжению, смещение подведомственности по 223-ФЗ на уровень центрального аппарата ФАС и недостаточное использование поставщиками «периода исцеления». Обзор изменений подтверждает: выбор стратегии защиты на этапе уведомления определяет исход — как на стадии УФАС, так и в арбитражном суде.

CURIA ведёт мониторинг практики антимонопольных органов по всем регионам, отслеживает изменения в нормативной базе и формирует актуальные дайджесты для поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. Каждый выпуск — практические выводы, применимые при подготовке позиции на заседании УФАС или в арбитражном суде.