Изменения в законодательстве № 55

Дайджест охватывает актуальные изменения в регулировании реестра недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. По состоянию на 27 марта 2026 года ключевым событием остаётся перераспределение подведомственности в ФАС по 223-ФЗ, вступившее в силу 17 мая 2025 года. Ниже — структурированный обзор норм, тенденций правоприменения и практических выводов для поставщиков.

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь направляются в центральный аппарат независимо от суммы.

На практике это означает: поставщики по крупным договорам в диапазоне от 500 до 700 миллионов рублей теперь попадают под юрисдикцию центрального аппарата — с иной практикой и иными процессуальными ожиданиями. Территориальные УФАС сохраняют компетенцию по делам с НМЦД ниже порога. Перед подачей возражений принципиально важно определить, в какой орган направлено обращение заказчика.

Как складывается практика включений в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Эта цифра стабильна: по итогам 2024 года доля составляла порядка 88%. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда — в сумме около 15% от числа включений.

По сложившейся практике антимонопольных органов, основание для отказа во включении в реестр — нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа: ненадлежащее уведомление поставщика, несоблюдение 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ, отсутствие обязательной внешней экспертизы или её нарушение. Эти доводы нередко становятся основным инструментом защиты.

Два микро-кейса из практики CURIA иллюстрируют работающие стратегии.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик не соблюл процедуру уведомления — документы об одностороннем отказе направлены по юридическому адресу, тогда как фактический адрес исполнения контракта был иным и согласован в письменной переписке. Контракт около 25–30 млн руб., включение в реестр отменено.

В защите от РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения в УФАС. Доказали, что просрочка поставки на девять дней вызвана задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельство, не зависящее от поставщика. Контракт около 18–22 млн руб., доказали отсутствие умысла.

Что делать при получении уведомления УФАС — алгоритм действий?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Этот срок — не резерв, а жёсткий процессуальный дедлайн: возражения, не поданные до заседания, антимонопольный орган вправе не принять.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (3 месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или данными о направлении.
• Всю письменную переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или товарные накладные — в том числе неподписанные заказчиком, с сопроводительными письмами.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП (при наличии).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку у профильных поставщиков.

Чем дайджест РНП полезен тендерному менеджеру?

Отслеживание свежей практики по реестру недобросовестных поставщиков — часть превентивной работы. Три изменения, которые влияют на стратегию поставщика прямо сейчас.

Первое — подведомственность по 223-ФЗ. Если договор превышает 500 миллионов рублей, документы рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальный УФАС. Практика центрального аппарата по ряду оснований строже. Это меняет выбор аргументов и тональность возражений.

Второе — расторжение по соглашению сторон. Расторжение контракта по соглашению сторон — в отличие от одностороннего отказа или решения суда — не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. По сложившейся практике обзоров, часть поставщиков не используют эту возможность из-за давления заказчика — и впоследствии попадают в реестр там, где соглашение было достижимо.

Третье — стратегия «двух процессов». Одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовка возражений в УФАС — процессуально допустимо и нередко усиливает позицию в обоих производствах. Срок на подачу заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Дайджест охватывает изменения, напрямую влияющие на стратегию защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Ключевое — подведомственность по 223-ФЗ с мая 2025 года и устойчивая доля одностороннего расторжения в структуре включений. Процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе — по-прежнему наиболее распространённое основание для защиты.

CURIA специализируется на обжаловании решений антимонопольных органов в арбитражных судах и защите поставщиков на стадии рассмотрения обращений в УФАС — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615.

27 марта 2026 года