Свежая практика УФАС № 58

Что изменилось в практике УФАС: ключевые тенденции дайджеста

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком по 44-ФЗ. Это подтверждает устойчивость тенденции, зафиксированной и по итогам 2024 года. Антимонопольные органы всё внимательнее проверяют процедуру одностороннего отказа — нарушение порядка уведомления поставщика становится самостоятельным основанием для отклонения обращения заказчика.

Второй по значимости блок — уклонение от подписания контракта по итогам торгов. Территориальные УФАС фиксируют рост числа дел, связанных с техническими сбоями на электронных торговых площадках и неисправностью электронной подписи. Позиция антимонопольных органов по таким делам неоднородна — одни региональные управления принимают технические доказательства, другие требуют официального подтверждения сбоя от оператора ЭТП.

Расторжение контракта по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для включения в реестр — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это правило остаётся неизменным, однако на практике заказчики нередко инициируют соглашение уже после направления уведомления об одностороннем отказе — в таком случае процедура расторжения по соглашению юридически поглощает одностороннее расторжение, и основания для обращения в ФАС отпадают.

В защите от включения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что заказчик не соблюл процедуру надлежащего уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — уведомление направлено по электронной почте без подтверждения получения. Контракт около 14–18 млн руб., обращение о включении в РНП признано необоснованным.

Период исцеления и процедура одностороннего отказа: что проверяет УФАС?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это правило установлено частью 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу; в таком случае заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм действует однократно.

УФАС при рассмотрении обращения проверяет три процедурных вопроса. Первый — соблюдён ли порядок направления уведомления об одностороннем отказе: уведомление должно быть направлено способом, обеспечивающим фиксацию факта получения. Второй — прошёл ли десятидневный период до вступления решения в силу. Третий — направлено ли обращение заказчиком в ФАС в двухдневный срок после вступления решения о расторжении в силу (требование части 22.2 статьи 95 44-ФЗ).

Нарушение хотя бы одного из этих условий — процессуальное основание для отказа в удовлетворении обращения заказчика. По сложившейся практике антимонопольных органов, процедурные дефекты на стороне заказчика влекут признание обращения необоснованным вне зависимости от того, допустил ли поставщик фактическое нарушение условий контракта.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или квитанцией об отправке заказным письмом.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки с подписями заказчика — в том числе частичные.
• Доказательства принятых мер: закупка материалов, найм субподрядчиков, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП — если применимо.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Последующее оспаривание возможно лишь в арбитражном суде в трёхмесячный срок (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Новости РНП по 223-ФЗ: что изменилось с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ для включения в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Для поставщиков крупных закупок это означает смену подведомственности: вместо территориального УФАС дело рассматривает Москва.

По 223-ФЗ основания включения в реестр уже, чем по 44-ФЗ. Включение возможно при расторжении договора по решению суда. Односторонний отказ заказчика как самостоятельное основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — это правило действует с 2022 года и остаётся неизменным. Уклонение от подписания договора также является основанием, однако порядок его фиксации определяется положением о закупках конкретного заказчика.

Срок нахождения сведений в реестре по 223-ФЗ составляет два года — как и по 44-ФЗ. Досрочное исключение возможно только по решению арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС допускается в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с правом судебного обжалования.

В споре об обжаловании решения антимонопольного органа по 223-ФЗ (Северо-Западный ФО, зима 2024) добились пересмотра в арбитражном суде: IT-интегратор доказал, что расторжение договора произошло по соглашению сторон, а не по решению суда — основание для включения в реестр отсутствовало. Договор около 22–28 млн руб., запись исключена из реестра.

Экономия на юридической защите при договоре от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс ограничение доступа к банковским гарантиям для коммерческих закупок — это реальный удар по тендерной выручке для компаний, для которых госзакупки составляют значительную долю оборота.

Как проверить шансы на защиту от включения в РНП?

Шансы на успешную защиту определяются по двенадцати параметрам: основание включения, соблюдение заказчиком процедуры уведомления, наличие «периода исцеления», стадия рассмотрения, сумма контракта, наличие актов, переписки и иных доказательств. Самостоятельная оценка без анализа документов, как правило, даёт неполную картину — ключевые основания для защиты нередко лежат в процедурных нарушениях заказчика, а не в фактических обстоятельствах.

Калькулятор шансов CURIA на странице vitvetlg.ru/calculator/ позволяет получить предварительную оценку по параметрам вашей ситуации за 15 минут. Это не гарантия результата, но конкретная отправная точка — с пониманием, какие аргументы работают и с какой стадии начинать.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках фактически закрывает рынок для поставщика, у которого тендерная выручка составляет значительную часть оборота.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком по 44-ФЗ. Антимонопольные органы по-прежнему требуют доказательств надлежащего уведомления поставщика и соблюдения десятидневного периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Отсутствие этих доказательств в деле становится основанием для отказа в удовлетворении обращения.

2. Какие процедурные изменения в работе УФАС актуальны в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора, при котором дела по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для поставщиков это означает: крупные закупочные споры разбирает Москва, а не территориальный орган. Срок рассмотрения остаётся прежним — десять рабочих дней.

3. Когда вступает в силу решение о включении в РНП?

Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078). При одностороннем отказе заказчика решение о расторжении вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — именно с этого момента отсчитывается двухдневный срок на направление обращения в ФАС по части 22.2 статьи 95 44-ФЗ.

4. Что делать поставщику при получении уведомления УФАС о рассмотрении дела по РНП?

С момента получения уведомления у поставщика есть десять рабочих дней на подготовку позиции и документов к заседанию (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В первую очередь нужно проверить процедуру одностороннего отказа заказчика: был ли соблюдён порядок уведомления и не истёк ли период исцеления. Нарушения со стороны заказчика — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения, независимо от фактических обстоятельств по контракту.

5. Где подробно изучить актуальную практику УФАС по РНП?

Решения территориальных УФАС публикуются в Едином информационном портале ФАС России. Сводный реестр недобросовестных поставщиков с датами и основаниями включений доступен на сайте zakupki.gov.ru. CURIA ведёт собственную базу по ключевым делам с 2019 года и готовит ежеквартальные аналитические обзоры — подпишитесь на дайджест, чтобы не пропустить следующий выпуск.