Обзор новых решений № 60

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, который скорректировал подведомственность обращений по 223-ФЗ. Порог начальной максимальной цены договора, при которой документы рассматривает центральный аппарат ФАС (а не территориальное управление), снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это означает: крупные поставщики по 223-ФЗ чаще будут иметь дело с Москвой, а не с региональным УФАС.

Кроме того, приказ добавил отдельное правило для государственного оборонного заказа: закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта. Для поставщиков ГОЗ из ЦФО это — принципиальное изменение маршрута защиты.

Какова свежая практика по одностороннему расторжению контракта?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это подтверждает устойчивость тенденции, сложившейся в 2024 году. Алгоритм такой: заказчик принимает решение об одностороннем отказе, надлежаще уведомляет поставщика, выжидает десять календарных дней — и если нарушения не устранены, направляет обращение в территориальное управление ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения в силу.

Ключевой инструмент защиты на этом этапе — «период исцеления», предусмотренный частью 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение десяти календарных дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы. Если это сделано — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно, и им пользуются редко: либо не знают о нём, либо пропускают срок.

В защите от РНП транспортной компании (Приволжский ФО, осень 2024) применили «период исцеления»: поставщик устранил просрочку поставки в течение восьми дней, возместил затраты на экспертизу и направил соответствующее уведомление заказчику. Контракт около 12–16 млн руб. — включение в реестр остановлено на стадии до направления обращения в УФАС.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Что подготовить, если получено уведомление УФАС?

Уведомление о заседании УФАС — не приговор, а повестка. У поставщика есть десять рабочих дней на формирование позиции. Ошибка в выборе аргументации или отсутствие ключевых доказательств ведёт к включению, которое затем придётся оспаривать в суде — с потерей времени и дополнительными затратами.

Чек-лист документов для заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении поставщику.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (в том числе частично подписанные).
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами.
• При наличии — заключение ТПП или иной документ о форс-мажоре.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — распространённая ошибка. Нередко заказчик нарушает порядок уведомления, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении обращения о включении в РНП. Без специальной проверки этот аргумент не используется.

Как работает обжалование решения УФАС в арбитражном суде?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения УФАС — по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Параллельно можно оспорить само решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия «двух процессов». Суд, признав расторжение незаконным, тем самым лишает основания и решение УФАС о включении в РНП. Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда, которым решение ФАС признаётся незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

В деле строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2025) отменили решение о включении в РНП через стратегию «двух процессов»: суд установил, что заказчик нарушил порядок уведомления об одностороннем отказе — уведомление было направлено по ненадлежащему адресу и не достигло поставщика. Контракт около 25–30 млн руб. — исключили из реестра по решению арбитражного суда.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн рублей оборачивается двухлетним блоком в РНП — запретом на участие в государственных и муниципальных закупках. Для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную часть оборота, это равносильно остановке деятельности.