Календарь сроков № 67

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ФАС России, которым заказчики блокируют участников закупок на два года: основания, сроки и процедура закреплены в статье 104 44-ФЗ и статье 5 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года ключевое изменение последних месяцев — снижение порога подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года. Дайджест № 67 собирает актуальные процессуальные сроки, свежую практику УФАС и обзор изменений для тех, кто получил уведомление об одностороннем отказе или уже видит своё наименование в реестре ФАС.

Что изменилось в новостях РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает обращения о включении в реестр по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — порог снижен с 700 миллионов рублей приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно установлено: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками, расположенными в Центральном федеральном округе, независимо от цены рассматривает центральный аппарат.

Изменение напрямую затрагивает крупных корпоративных поставщиков. Если раньше компания с договором на 550–700 миллионов рублей работала с территориальным УФАС и рассчитывала на устойчивую региональную практику, то теперь её дело попадает в Москву. Стратегия подготовки возражений должна это учитывать: центральный аппарат формирует позицию через коллегиальный орган, сроки рассмотрения те же — 10 рабочих дней, — но подход к оценке доказательств отличается от регионального.

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% включений в реестр по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает: подавляющее большинство поставщиков, получающих уведомление УФАС, оказывались в ситуации, когда заказчик воспользовался правом одностороннего отказа по части 9 статьи 95 44-ФЗ. Уклонение от подписания контракта и расторжение по решению суда — в структуре включений занимают меньшую долю.

Процессуальные сроки: дайджест для поставщика под угрозой РНП

Срок, в течение которого поставщик сохраняет реальные инструменты защиты, — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления о решении заказчика об одностороннем отказе. Это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: если устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить своё решение. Право действует однократно и только до истечения этих 10 дней.

Свежая практика УФАС подтверждает: антимонопольный орган проверяет, было ли уведомление надлежащим. Если уведомление направлено ненадлежащим образом — например, не по адресу регистрации из ЕГРЮЛ или без подтверждения вручения, — 10-дневный срок не начинается. Это процессуальный аргумент, который нередко становится основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

После того как решение об одностороннем отказе вступило в силу, заказчик направляет сведения в ФАС в течение 2 рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Запись в реестре появляется в течение 3 рабочих дней с даты решения антимонопольного органа. На обжалование решения УФАС в арбитражном суде — 3 месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

• 10 календарных дней — «период исцеления»: устранить нарушения до вступления решения заказчика в силу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).
• 2 рабочих дня — срок направления заказчиком сведений в ФАС после вступления решения в силу.
• 10 рабочих дней — срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).
• 3 рабочих дня — срок внесения записи после решения УФАС (постановление Правительства РФ № 1078).
• 3 месяца — срок подачи заявления об обжаловании решения УФАС в арбитражный суд (статья 198 АПК РФ).

Пропуск 10-дневного периода на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до принятия решения — антимонопольный орган вправе рассмотреть обращение на основании материалов заказчика. Оспаривать придётся уже в арбитражном суде: три месяца срока, госпошлина 3 000 рублей, и никакого автоматического приостановления записи в реестре на период разбирательства.

Свежая практика УФАС: три сценария защиты от одностороннего отказа

По сложившейся практике УФАС, три аргумента защиты работают в большинстве дел об одностороннем расторжении. Первый — нарушение заказчиком процедуры уведомления. Второй — отсутствие вины поставщика в нарушении: форс-мажор, задержка со стороны регулятора, действия самого заказчика. Третий — несоответствие нарушения критерию «существенного» по смыслу гражданского законодательства.

Во-первых, процессуальные нарушения со стороны заказчика — самый надёжный аргумент. Антимонопольный орган проверяет: направлено ли уведомление по надлежащему адресу, соблюдены ли сроки, проведена ли экспертиза до принятия решения. Ошибки в этих шагах могут сделать само решение заказчика недействительным — тогда включение в «чёрный список» не состоится.

Во-вторых, обстоятельства, исключающие вину. По итогам защиты поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2024) отстояли позицию на заседании УФАС: просрочка поставки на семь дней была обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документа, без которого легальная поставка невозможна. Контракт около 18–22 миллионов рублей, включение в реестр отменено.

В-третьих, оспаривание самого решения заказчика об одностороннем отказе параллельно с защитой в УФАС — стратегия «двух процессов». Если арбитражный суд признаёт решение заказчика незаконным, это существенно меняет картину доказательств и в деле УФАС. По итогам защиты строительной фирмы (Уральский федеральный округ, зима 2023) добились пересмотра: суд признал основание для расторжения надуманным, контракт около 35–45 миллионов рублей, запись в реестре не появилась.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 миллионов рублей формирует риск двухлетнего блока в реестре плюс практическую невозможность получить банковские гарантии для коммерческих тендеров. Стоимость защиты несопоставима с потерей тендерного оборота на два года.

Как исключиться из РНП досрочно: обзор изменений и текущие правила

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Ни административный порядок, ни обращение к заказчику, ни внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС самостоятельно не прекращают запись: пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078, допускает исключение только по судебному решению. По 223-ФЗ правило аналогичное — часть 6 статьи 5.

Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — отдельная процедура, срок подачи жалобы — 1 месяц со дня принятия решения территориальным УФАС. Параллельно с этой жалобой сохраняется право судебного оспаривания. На практике оба пути нередко используются одновременно: коллегиальный орган может приостановить исполнение решения УФАС до его пересмотра, что создаёт временное «окно» до окончательного судебного разбирательства.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капремонт многоквартирных домов) — три года. Это означает: для подрядчика капремонта цена ошибки при защите выше — на год больше закрытых тендеров.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в «чёрный список» — а двухлетний запрет на участие в закупках по всем трём режимам одновременно обнуляет тендерную выручку. По оценкам, для профильных поставщиков государственных контрактов это может означать потерю до 80% оборота.

Что подготовить перед заседанием УФАС: чек-лист из дайджеста

Подготовка к заседанию УФАС начинается не в день уведомления, а с момента, когда поставщик узнал о намерении заказчика расторгнуть контракт. Каждый документ, собранный до заседания, — это доказательство, которое антимонопольный орган учитывает при оценке добросовестности участника закупки.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе — с отметкой о дате и способе вручения (для проверки соблюдения 10-дневного срока).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая входящую корреспонденцию, ответы на запросы, согласованные изменения.
• Акты выполненных работ или поставки — принятые заказчиком и неподписанные; последние фиксируют факт передачи результата.
• Доказательства принятия мер к исполнению — закупочная документация, договоры с субподрядчиками, товарные накладные, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре с заключением Торгово-промышленной палаты — если основание для просрочки связано с обстоятельствами вне контроля поставщика.

Нередко решающим оказывается именно процессуальный вопрос: была ли у заказчика надлежащая экспертиза до принятия решения об отказе? Без неё решение может быть оспорено как принятое с нарушением порядка, установленного частью 9 статьи 95 44-ФЗ.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения обращений по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — изменение введено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% включений в реестр по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Практика оценки надлежащего уведомления поставщика — по-прежнему ключевой процессуальный аргумент защиты.

2. Какие изменения в подведомственности УФАС вступили в силу в 2025 году?

Приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 перераспределил компетенцию: центральный аппарат ФАС с 17 мая 2025 года рассматривает дела по 223-ФЗ при НМЦД от 500 миллионов рублей, а не от 700 миллионов, как прежде. Закупки в сфере ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа — центральный аппарат независимо от суммы. Для поставщиков с договорами в диапазоне 500–700 миллионов рублей это означает смену подведомственности и необходимость адаптировать стратегию возражений.

3. Когда вступают в силу ключевые процессуальные сроки по защите от РНП?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде — 3 месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Все три срока исчисляются независимо друг от друга.

4. Что делать, если получено уведомление о направлении сведений в РНП?

Немедленно проверить, не истёк ли «период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если период не истёк — устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу: в этом случае заказчик обязан отменить решение. Если истёк — готовить возражения для заседания УФАС и оценить целесообразность параллельного оспаривания решения заказчика в арбитражном суде.

5. Где подробно изучить процедуру защиты от включения в РНП?

Подробные материалы по каждому основанию включения в реестр — в разделе «Аналитика» на сайте CURIA. Индивидуальный расчёт шансов по 12 параметрам — через калькулятор: ответ за 15 минут. Для срочной ситуации — телефон +7 (983) 510-38-76 или мессенджеры. Кейсы из практики — в разделе «Кейсы».

Процессуальные сроки в деле о включении в реестр недобросовестных поставщиков — жёсткие и невосстанавливаемые. Десять дней на «период исцеления», десять рабочих дней на заседание УФАС, три месяца на арбитражный суд — каждый из них открывает конкретный инструмент защиты и закрывается независимо от того, был ли поставщик готов. Изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года добавляет процессуальную переменную для крупных договоров.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС — на стадии УФАС и в арбитражных судах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Юристы практики ведут мониторинг практики УФАС по всем регионам и формируют защитную позицию с учётом конкретного антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года