Дайджест изменений № 69

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся Федеральной антимонопольной службой в единой информационной системе (ЕИС) на zakupki.gov.ru — отдельно по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД). По состоянию на 1 января 2026 года ключевые изменения нормативного контекста касаются перераспределения подведомственности по 223-ФЗ и процедуры «периода исцеления» по 44-ФЗ. Ниже — свежая практика и обзор изменений для поставщиков, которым грозит включение в реестр.

Что изменилось в правилах ведения РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь также направляются в центральный аппарат независимо от суммы контракта.

Для поставщиков это означает смену адресата при подаче материалов и иную практику рассмотрения. Территориальный УФАС, который вёл дело при НМЦД 550 млн рублей ранее, с мая 2025 года передаёт такие обращения в Москву. Процессуальные сроки при этом не меняются: рассмотрение занимает десять рабочих дней, запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения.

Порядок ведения реестра по 44-ФЗ — по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, — не пересматривался. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта, пяти рабочих дней — если уклонился единственный участник.

Период исцеления по 44-ФЗ: как им воспользоваться?

Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика. Если за это время поставщик устранит нарушение и возместит расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно — повторное нарушение исключает его применение.

На практике поставщики нередко упускают этот срок: не отслеживают дату вручения уведомления, путают календарные дни с рабочими, не фиксируют факт устранения нарушений документально. Пропуск «периода исцеления» переводит спор на стадию УФАС — и тогда позицию приходится строить уже в рамках рассмотрения обращения антимонопольным органом.

Пропуск десятидневного срока на возражения лишает поставщика возможности представить позицию непосредственно заказчику — решение о расторжении вступает в силу, сведения направляются в ФАС в течение двух рабочих дней, и оспаривать включение придётся уже в антимонопольном органе или арбитражном суде.

Свежая практика: два показательных случая

В одном из споров о включении в реестр (Уральский ФО, весна 2025) строительная фирма получила уведомление об одностороннем отказе заказчика и своевременно воспользовалась «периодом исцеления»: устранила замечания по качеству работ, возместила расходы на независимую экспертизу. Заказчик отменил решение о расторжении. Контракт около 20–25 млн рублей, включение в РНП не состоялось — применили «период исцеления».

В другом деле (Приволжский ФО, зима 2024) поставщик медицинских изделий не отследил дату вручения уведомления и пропустил десятидневный срок. Сведения поступили в территориальный УФАС. На стадии рассмотрения удалось доказать нарушение процедуры уведомления со стороны заказчика — антимонопольный орган отказал во включении. Контракт около 12–16 млн рублей, решение УФАС — отказ во внесении в реестр.

Три сценария действий при угрозе включения в РНП

Выбор инструмента защиты зависит от стадии и основания. Ниже — матрица для трёх типичных ситуаций.

Сценарий 1. Получено уведомление об одностороннем отказе, срок менее десяти дней

Инструмент — «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок: десять календарных дней. Требования: устранить нарушение, возместить расходы на экспертизу, зафиксировать факт документально. Шансы — высокие при наличии оснований для устранения.

Сценарий 2. «Период исцеления» пропущен, сведения направлены в УФАС

Инструмент — подготовка позиции для заседания УФАС (десять рабочих дней на рассмотрение). Требования: анализ процедуры уведомления заказчиком, сбор доказательной базы, участие в заседании. Параллельно — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе (стратегия «двух процессов»).

Сценарий 3. Решение УФАС принято, включение состоялось

Инструмент — обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Досрочное исключение из реестра — только по решению суда.

Чек-лист для подготовки к заседанию УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением вручения (почтовое уведомление или ЭДО).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика либо мотивированными отказами.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупочные документы, договоры субподряда, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о наличии обстоятельств непреодолимой силы — при их наличии.

Нормативный контекст РНП меняется постепенно: ключевые сроки и основания включения по 44-ФЗ стабильны, тогда как подведомственность по 223-ФЗ скорректирована в сторону централизации. Период исцеления остаётся недооценённым инструментом — его применение на практике требует точного отсчёта дат и документальной фиксации.

CURIA отслеживает изменения нормативной базы и практику антимонопольных органов по всем трём режимам реестра. Дайджесты выходят по мере появления значимых изменений в правилах ведения РНП и практике УФАС.

1 января 2026 года