Дайджест изменений № 73

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Дополнительно: закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат вне зависимости от суммы договора.

На практике это означает, что среднекрупные поставщики с договорами от 500 млн руб. получают иную процессуальную вертикаль. Центральный аппарат ФАС — Москва, строгий регламент, иная сложившаяся практика по сравнению с территориальными УФАС. Для поставщика это меняет логику подготовки возражений: позиция центрального аппарата нередко более формальна, и значение процессуальных сроков возрастает.

Для договоров ниже 500 млн руб. по 223-ФЗ подведомственность остаётся за территориальными УФАС по месту нахождения заказчика.

В споре о включении в РНП поставщика IT-решений (Северо-Западный ФО, зима 2024) применили изменение подведомственности и направили возражения напрямую в территориальный УФАС до передачи материалов в центральный аппарат. Контракт около 480–520 млн руб., включение остановили на стадии рассмотрения обращения заказчика.

Период исцеления: как сложившаяся практика меняет подход к защите?

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм действует однократно.

По сложившейся практике арбитражных судов, ненадлежащее уведомление — один из наиболее распространённых процедурных нарушений со стороны заказчика. Если уведомление направлено по адресу, не указанному в контракте, или только на электронную почту без дублирования почтой, десятидневный срок может быть признан ненадлежащим образом исчисленным. Это открывает возможность для оспаривания как самого решения заказчика, так и последующего включения в реестр.

Типичная ошибка поставщика — ждать окончания периода исцеления без активных действий. Устранение нарушения должно быть зафиксировано документально: актом, накладной, перепиской — всем, что подтверждает реальное исполнение в срок.

• Получите уведомление об одностороннем отказе и проверьте способ его направления (почтовый адрес, дата вручения, подпись).
• Зафиксируйте дату надлежащего уведомления — именно от неё отсчитываются десять дней.
• Подготовьте доказательства устранения нарушения: акты, накладные, переписку с заказчиком.
• Направьте заказчику уведомление об устранении нарушения с приложением документов до истечения десятидневного срока.
• Сохраните квитанцию об отправке и подтверждение получения заказчиком.

Свежая практика УФАС: три тенденции дайджеста

Обзор изменений в практике УФАС по итогам дайджеста № 73 фиксирует три устойчивые тенденции, которые влияют на результат защиты. Все три характерны для разных оснований включения в реестр ФАС — от уклонения до одностороннего расторжения.

Первое. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Доля уклонений от заключения контракта сократилась. Это означает, что акцент защиты сместился на стадию исполнения: важно не только подписать контракт, но и выстроить документооборот в ходе его исполнения.

Второе. Арбитражные суды в ряде случаев признают решения УФАС незаконными, когда заказчик не соблюл процедуру одностороннего отказа: не провёл экспертизу, не уведомил поставщика надлежащим образом или нарушил собственный регламент. Эти нарушения процедуры — самостоятельное основание для отмены решения о включении в реестр недобросовестности.

Третье. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарств. Для этих отраслей характерны объективные причины нарушений — задержки регистрационных удостоверений, зависимость от субподрядчиков, длинные цепочки поставок. Такие обстоятельства могут быть учтены при защите.

В деле о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, лето 2025) доказали нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа: экспертиза не проводилась, уведомление направлено по устаревшему адресу. Контракт около 35–45 млн руб., решение о включении отменено на стадии обжалования в арбитражном суде.

Сроки и процессуальная логика: где теряют поставщики?

Процессуальные сроки в делах о РНП — критическая точка. УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в течение трёх рабочих дней. Обжалование в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Два года нахождения в реестре — по окончании срок истекает автоматически. Досрочное исключение — только по решению арбитражного суда: суд признаёт решение ФАС незаконным и обязывает антимонопольный орган исключить запись в течение трёх рабочих дней.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если у поставщика есть возможность договориться с заказчиком о расторжении по соглашению — это исключает риск реестра. Одностороннее расторжение по инициативе заказчика — другая история: здесь включение в реестр недобросовестности возможно, и процедура защиты начинается немедленно.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»