Новости РНП № 74

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ: включение в него блокирует участие в госзакупках на два года. По состоянию на 1 января 2026 года в практике выделились три направления, напрямую влияющие на стратегию защиты поставщиков.

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в реестр по 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Практическое значение изменения — тактическое. Центральный аппарат ФАС формирует практику иначе, чем территориальные УФАС: выше требования к процессуальным документам, шире используется аналитика по аналогичным делам из других регионов. Для поставщиков с договорами от 500 до 700 миллионов рублей по 223-ФЗ это означает смену оппонента — и смену логики подготовки позиции.

Период исцеления: как его используют и как теряют

Десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика — срок, в течение которого можно устранить нарушения и тем самым заблокировать включение в реестр (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). По сложившейся практике, этот инструмент применим однократно и только при реальном устранении нарушений с возмещением расходов заказчика на экспертизу.

Распространённая ошибка — направление уведомления об устранении нарушений без фактического их устранения. Антимонопольный орган при рассмотрении обращения изучает переписку и акты — формальное письмо без подтверждённого факта устранения не останавливает процедуру. Второй риск — пропуск даты надлежащего уведомления: если заказчик направил уведомление заказным письмом и оно вручено, десять дней отсчитываются с даты вручения, а не с даты получения корреспонденции в офисе.

Пропуск «периода исцеления» переводит дело на стадию УФАС — а там у поставщика остаётся десять рабочих дней на представление позиции (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — наиболее частая причина проигрыша на этом этапе. Двухлетний запрет на участие в закупках при выручке от тендеров свыше 50% — прямые потери.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, осень 2024) применили период исцеления: в течение девяти календарных дней после вручения уведомления контрагент завершил просроченный объём работ и представил заказчику акт с подтверждением. Контракт около 20–25 млн руб. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе — обращение в УФАС не поступило.

Технические основания уклонения: тренд в практике

Уклонение от подписания контракта — одно из трёх оснований включения в реестр по 44-ФЗ. По сложившейся практике, антимонопольный орган оценивает не только факт неподписания, но и причины: технический сбой электронной подписи, неполадки в единой информационной системе, ошибки электронной торговой площадки — всё это может стать процессуальным основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

Ключевое условие — документальное подтверждение. Скриншоты из личного кабинета ЕИС с временными метками, письма технической поддержки ЭТП, выписки из журнала событий — без этого пакета технический сбой превращается в голословное утверждение. УФАС, как правило, не запрашивает такие сведения самостоятельно: бремя доказывания лежит на поставщике.

В споре об уклонении IT-интегратора (Северо-Западный ФО, лето 2023) доказали отсутствие умысла: системный сбой ЕИС в период подписания подтверждён официальным уведомлением оператора площадки. Контракт около 8–12 млн руб. Антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика — включение в реестр не состоялось.

Пропуск срока на подачу документов в УФАС — ещё одна точка потерь. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения (пяти — для единственного участника). Поставщик, получивший уведомление о рассмотрении, имеет десять рабочих дней на ответ. Игнорирование этого срока — включение без рассмотрения позиции.

Три направления дайджеста — изменение подведомственности по 223-ФЗ, практика периода исцеления и технические основания уклонения — формируют актуальную карту рисков для поставщиков в первой половине 2026 года. Реакция на каждое из них требует точной процессуальной настройки, а не шаблонных возражений.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — на стадии УФАС и при последующем обжаловании в арбитражных судах. База решений и мониторинг практики ведётся с 2019 года по всем регионам.

1 января 2026 года