Дайджест изменений № 78

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — публичный реестр ФАС России, ведущийся в единой информационной системе на zakupki.gov.ru на основании статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ. По состоянию на 23 апреля 2026 года в практике применения этих норм накопился ряд изменений, напрямую влияющих на стратегию защиты поставщика. Дайджест № 78 собирает ключевые обновления: нормативные поправки, сдвиги в подведомственности ФАС, свежую практику территориальных УФАС и процессуальные нюансы, о которых поставщику следует знать до получения уведомления об одностороннем отказе — или сразу после.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при которой документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа, независимо от суммы, теперь тоже направляются в центральный аппарат.

По сути, изменение затрагивает два класса участников. Первый — крупные корпоративные поставщики: если сумма договора по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, материалы об уклонении или расторжении пойдут в Москву, а не в территориальное УФАС. Второй — подрядчики ГОЗ в ЦФО: для них требование централизации действует вне зависимости от стоимости контракта.

На практике это означает смену регламента подготовки возражений. Территориальное управление ФАС, как правило, знакомо с региональной спецификой и локальной документацией заказчика. Центральный аппарат работает по иному ритму — нередко более формально. Поставщику важно заранее скорректировать формат обращения.

Как работает «период исцеления» и почему его пропускают?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Норма закреплена в части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если поставщик в этот срок устраняет нарушение и возмещает заказчику расходы на экспертизу — заказчик обязан отменить решение. Применяется однократно.

Типичная ошибка — получение уведомления по почте с задержкой. Поставщик узнаёт о решении уже на восьмой-девятый день и физически не успевает ни устранить нарушение, ни собрать документы. При этом «надлежащее уведомление» — это момент получения письма, а не его отправки: суды нередко отмечают, что заказчик обязан убедиться в доставке. Если вручение не подтверждено документально — срок исцеления может быть оспорен.

Второй распространённый сценарий: поставщик устраняет нарушение, но не возмещает расходы на экспертизу, которую заказчик провёл до принятия решения. Заказчик фиксирует неполноту — и решение об одностороннем отказе остаётся в силе. Обращение в УФАС следует уже через два рабочих дня после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было вручено с нарушением порядка — курьерская служба не получила подтверждения доставки. Контракт около 22–28 млн руб., решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Пропуск «периода исцеления» из-за неверно отсчитанного срока — одна из трёх наиболее частых причин, по которым поставщики приходят к нам уже после включения в РНП, а не до. На этом этапе остаётся только арбитражный суд: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей, и срок рассмотрения — в среднем несколько месяцев в первой инстанции.

• Зафиксируйте дату и способ вручения уведомления об одностороннем отказе — это отправная точка десятидневного срока.
• Уточните у заказчика перечень расходов на экспертизу: возмещение должно быть полным, иначе период исцеления не засчитывается.
• Подготовьте документальное подтверждение устранения нарушения — акт, накладную, платёжный документ.
• Отправьте уведомление об устранении заказчику способом, обеспечивающим подтверждение получения.
• Сохраните все квитанции и уведомления о вручении — они понадобятся как в УФАС, так и в суде.

Три сценария включения в РНП и логика защиты в каждом

Включение в реестр ФАС происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика. По итогам первого полугодия 2025 года 85% включений связаны именно с односторонним расторжением — это доминирующий сценарий. Логика защиты в каждом случае принципиально отличается.

Сценарий 1 — уклонение от подписания. Здесь критичны технические основания: сбой электронной подписи, неполадки в ЕИС, ошибки ЭТП. Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения; если уклонился единственный участник — пяти рабочих дней (правила по постановлению Правительства № 1078). У поставщика — десять рабочих дней на представление позиции с момента поступления материалов в антимонопольный орган (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Доказательная база: скриншоты с временными метками, сервисные справки ЭТП, логи ЕИС.

Сценарий 2 — расторжение по решению суда. Включение в РНП следует автоматически после вступления судебного акта в силу. Защита — параллельное оспаривание самого расторжения: процессуальная ошибка заказчика при подаче иска, процедурные нарушения при уведомлении, встречные требования. Работа идёт в двух процессах одновременно.

Сценарий 3 — односторонний отказ заказчика. Здесь работает «стратегия двух процессов»: одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП (три месяца по статье 198 АПК РФ) и решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Успех в одном процессе нередко предопределяет исход второго.

Свежая практика УФАС: на что обращают внимание антимонопольные органы

По сложившейся практике территориальных управлений, антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП проверяет три ключевых элемента: надлежащее уведомление поставщика, наличие вины (умысла или грубой неосторожности) и соблюдение процедуры одностороннего отказа заказчиком. Последнее — нередко упускаемый ресурс защиты.

Если заказчик нарушил порядок уведомления — не направил решение поставщику заказным письмом, не разместил его в ЕИС в установленный срок или не выждал десятидневный период до вступления решения в силу — это процессуальное основание для отмены всей процедуры. Суды округов в ряде случаев поддерживают позицию поставщика именно по этому основанию, даже при наличии самого факта нарушения условий контракта.

В деле о включении в реестр поставщика продовольствия (Сибирский ФО, весна 2025) доказали нарушение процедуры одностороннего отказа заказчиком: решение не было размещено в ЕИС в установленный срок, что лишало его юридической силы. Контракт около 8–12 млн руб. Включение в РНП остановлено на стадии рассмотрения УФАС.

Второй тренд — внимание УФАС к документам об экспертизе, которую заказчик проводит перед принятием решения об одностороннем отказе. Если экспертиза проведена формально или её результаты не подтверждают существенное нарушение — это отдельный аргумент для позиции поставщика. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарств.

Что изменилось в реестрах по 223-ФЗ и постановлению № 615?

По режиму 223-ФЗ включение в РНП при одностороннем расторжении заказчиком допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — норма действует с 2022 года и не менялась. Срок нахождения сведений в реестре — два года. Досрочное исключение — только через решение арбитражного суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

По режиму постановления Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Для подрядчиков капремонта это означает более длительный период запрета на участие в закупках и повышенное давление на деловую репутацию.

Отдельный реестр в сфере ГОЗ действует по постановлению Правительства РФ № 1585. В него включают юридических лиц, привлечённых к ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Срок нахождения в этом реестре — один год с момента исполнения постановления о привлечении к ответственности. Ведёт реестр ФАС России.

Таким образом, по состоянию на конец апреля 2026 года действуют три отдельных реестра с разными сроками и разными процедурами: РНП по 44-ФЗ (два года), РНП по 223-ФЗ (два года), РНПО по 615-ПП (три года) и реестр по ГОЗ (один год). Участие в нескольких видах закупок одновременно означает риск попадания в несколько реестров по разным основаниям.

Дайджест № 78 фиксирует три ключевых вектора: смену подведомственности в ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года, устойчивость доминирования одностороннего расторжения в структуре включений в РНП и процессуальные нюансы «периода исцеления», которые определяют исход защиты ещё до стадии УФАС. Все три направления требуют актуальной оценки применительно к конкретной ситуации поставщика.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Дайджесты выходят регулярно: следите за разделом «Новости» для получения свежих обзоров изменений и практики по всем трём режимам.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

23 апреля 2026 года