Свежая практика УФАС № 80

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, применяемый на основании статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ. По состоянию на 22 апреля 2026 года ключевой тренд в практике территориальных управлений ФАС — детальная проверка процедуры уведомления поставщика при одностороннем расторжении контракта. Дайджест охватывает три направления: процедурные ошибки заказчиков, изменение подведомственности по 223-ФЗ и практику применения «периода исцеления».

Что изменилось в порядке рассмотрения дел о включении в реестр ФАС?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для закупок государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа центральный аппарат рассматривает дела независимо от суммы договора.

На практике это означает: поставщики с договорами в диапазоне 500–700 млн руб. по 223-ФЗ теперь взаимодействуют с центральным аппаратом, а не с территориальным УФАС. Процессуальная тактика — состав аргументов, сроки направления возражений и порядок участия в заседании — различается. Ошибка в выборе адресата или подготовке позиции под «старую» подведомственность создаёт риск включения в реестр, который по 223-ФЗ оспаривается только через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

Срок рассмотрения обращения антимонопольным органом не изменился — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения УФАС согласно постановлению Правительства РФ № 1078.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС (десять рабочих дней с момента получения уведомления о заседании) лишает поставщика права представить позицию. Решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика — оспаривать его придётся в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ), с госпошлиной 3 000 рублей и сроком три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав.

Как практика УФАС по 44-ФЗ трактует «период исцеления»?

По сложившейся практике антимонопольных органов, поставщики нередко не используют «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Между тем это единственный механизм, позволяющий остановить расторжение до направления сведений в реестр ФАС.

Условия применения периода исцеления: устранить нарушение в полном объёме и возместить заказчику фактические расходы на проведение экспертизы. При выполнении обоих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно — повторное нарушение той же природы периода исцеления не даёт.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком с нарушением требований части 12 статьи 95 44-ФЗ — по адресу, не совпадающему с юридическим адресом поставщика в ЕГРЮЛ. Контракт около 22–27 млн руб., включение в реестр отменено.

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. На практике это значит: основная площадка защиты — стадия УФАС, а не суд. Стоимость ошибки на этой стадии — двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках плюс блок банковских гарантий для коммерческих договоров.

Что подготовить для возражений в УФАС: чек-лист

Позиция на заседании антимонопольного органа строится на документах, которые поставщик собирает до получения уведомления о заседании. После — время ограничено десятью рабочими днями. По сложившейся практике УФАС, неполный пакет документов снижает шансы на отказ во включении в реестр.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — для расчёта «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о частичной приёмке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением ТПП (при наличии).

В защите поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подача возражений в территориальное управление ФАС. Контракт около 14–18 млн руб. Включение в реестр остановлено — антимонопольный орган приостановил рассмотрение до вступления решения суда в силу.

Самостоятельная подготовка возражений без анализа процедурных нарушений заказчика нередко приводит к включению в РНП. Двухлетний запрет на участие в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 у профильных поставщиков обнуляет основной канал выручки. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт несоразмерный риск.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; для 223-ФЗ — часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок обжалования — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Расторжение контракта по соглашению сторон основанием для включения в реестр не является ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Практика УФАС по вопросам реестра недобросовестных поставщиков остаётся нестабильной: процедурные нарушения заказчиков при уведомлении, изменение подведомственности по 223-ФЗ и неиспользованный «период исцеления» — три направления, по которым защита наиболее результативна. Срок для большинства процессуальных действий — от трёх до десяти рабочих дней — не оставляет времени на изучение вопроса с нуля.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС России на всех стадиях: от применения «периода исцеления» до судебного обжалования решения антимонопольного органа. Практика охватывает 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД.