Изменения в законодательстве № 83

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы контракта.

Это затрагивает прежде всего крупных корпоративных поставщиков — IT-интеграторов, производителей оборудования, строительных компаний, чьи контракты попадают в диапазон от 500 млн руб. Прежде они могли рассчитывать на территориальное УФАС с устоявшейся региональной практикой; теперь материалы уходят в Москву. Это меняет стратегию защиты: аргументация должна учитывать позицию центрального аппарата, а не только практику конкретного региона.

Для закупок по 44-ФЗ подведомственность не изменилась: обращения о включении в РНП рассматривают территориальные УФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года.

В споре о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Уральский ФО, зима 2025) остановили включение на стадии УФАС: доказали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления о решении об одностороннем отказе. Контракт около 30–35 млн руб., решение о расторжении отменено заказчиком самостоятельно в период исцеления.

Обзор свежей практики УФАС: на что обращают внимание в 2025 году

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По сложившейся практике УФАС, ключевой вопрос на заседании — соблюдение заказчиком процедуры уведомления поставщика по части 12 и части 13 статьи 95 44-ФЗ.

Антимонопольные органы всё чаще проверяют, получил ли поставщик уведомление о решении об одностороннем отказе надлежащим образом. Если уведомление направлено только по электронной почте без подтверждения вручения, или направлено по устаревшему адресу из ЕГРЮЛ, — УФАС нередко признаёт процедуру нарушенной. Это означает, что 10-дневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ не начался, и решение об одностороннем отказе не вступило в силу.

Второй устойчивый сигнал практики — проверка оснований расторжения. УФАС запрашивает документы, подтверждающие существенное нарушение со стороны поставщика: акты об отказе в приёмке, предписания, переписку с фиксацией претензий. При отсутствии доказательной базы у заказчика территориальное управление ФАС отказывает во включении в реестр.

Что подготовить поставщику при получении уведомления о включении в РНП

При поступлении уведомления УФАС о рассмотрении обращения заказчика поставщику необходимо действовать в первые три рабочих дня — именно в этот период закладывается доказательная база для заседания.

• Получить и проверить уведомление заказчика об одностороннем отказе: дату, способ направления, данные о вручении.
• Собрать всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта: письма, акты, уведомления, протоколы разногласий.
• Подготовить доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, товарные накладные, таможенные декларации (при поставке импортного товара), заключения ТПП при форс-мажоре.
• Проверить реквизиты заказчика и основания контракта на предмет нарушений с его стороны — они могут стать контраргументом.
• Направить возражения в УФАС письменно — до или на заседании.

Пропуск 10-дневного срока «периода исцеления» или отсутствие письменных возражений в УФАС — два наиболее частых процедурных просчёта поставщиков. После вступления решения УФАС в силу оспаривать его можно только в арбитражном суде в течение трёх месяцев (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

В деле о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Приволжский ФО, весна 2024) применили стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе и представили возражения в УФАС. Контракт около 20–25 млн руб. Арбитражный суд признал решение заказчика незаконным, УФАС отказало во включении в реестр.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита в УФАС — применима тогда, когда нарушения процедуры расторжения очевидны, но заказчик не отозвал обращение. Судебное обжалование под ключ позволяет добиться признания решения заказчика незаконным до момента включения в реестр или после него.

Экономия на юридической поддержке при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего запрета на участие в закупках — а для профильных поставщиков это означает потерю основного источника выручки. Базовая защита в УФАС стартует от 24 900 рублей и покрывает подготовку возражений и участие в заседании.

Как меняется практика по 223-ФЗ и реестру по капремонту?

По 223-ФЗ единственным безусловным основанием включения в РНП остаётся расторжение договора по решению суда. Одностороннее расторжение заказчиком по этому закону применяется только при введении в отношении заказчика иностранных санкций. По сложившейся практике большинство корпоративных заказчиков по-прежнему расторгают договоры через суд.

По реестру недобросовестных подрядных организаций (РНПО) — постановление Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615 — срок нахождения в реестре составляет три года, а не два. Это принципиальное отличие от РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок рассмотрения обращения УФАС по 615-ПП — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Поставщики в сфере капитального ремонта МКД должны учитывать этот более длительный запрет при оценке рисков.

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр по постановлению Правительства РФ от 19 декабря 2017 года № 1585 — он ведётся ФАС России и охватывает юридических лиц, привлечённых к административной ответственности за отказ от заключения контракта в рамках ГОЗ. Срок нахождения в этом реестре — один год с момента исполнения постановления о назначении штрафа.

Дайджест № 83 фиксирует два ключевых вектора: изменение подведомственности ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года и устойчивый приоритет процедурных нарушений заказчика как главного аргумента защиты от РНП. По сложившейся практике, внимание к срокам уведомления и содержанию доказательной базы у заказчика остаётся решающим на стадии УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражное обжалование и стратегию «двух процессов» одновременно.