Изменения в законодательстве № 85

Какие новости РНП важны для поставщика прямо сейчас?

Реестр недобросовестных поставщиков — это публичный перечень, который ведёт Федеральная антимонопольная служба России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Включение в него по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление Правительства РФ № 615 — закрывает доступ к государственным и муниципальным закупкам на два года (по 615-му постановлению — на три). По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком.

Ключевое изменение 2025 года — перераспределение подведомственности дел по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при превышении которого материалы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщиков в крупных закупках это меняет адрес подачи возражений и кадровый состав комиссии.

Параллельно — дела по государственному оборонному заказу, которые ведут заказчики Центрального федерального округа, теперь независимо от суммы контракта рассматриваются центральным аппаратом. Поставщики в сфере ГОЗ должны учитывать это при выборе стратегии защиты.

Обзор изменений: что скорректировала практика УФАС в 2025 году

По сложившейся практике аналитических обзоров, антимонопольные органы последовательно уточняют стандарты оценки добросовестности поставщика при рассмотрении обращений о включении в реестр. Три направления — наиболее заметны в текущем дайджесте.

Период исцеления. Право устранить нарушения в течение 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления закреплено в части 13 статьи 95 44-ФЗ. На практике поставщики нередко упускают это окно: либо не знают о норме, либо не успевают собрать документы об устранении нарушений и возмещении расходов заказчика на экспертизу. Период исцеления действует однократно — повторное применение невозможно.

Надлежащее уведомление. Заказчик обязан уведомить поставщика о решении об одностороннем отказе способом, предусмотренным контрактом. Споры о ненадлежащем уведомлении — один из процессуальных аргументов, который арбитражные суды нередко принимают во внимание при оценке законности решения заказчика.

Расторжение по соглашению сторон. Если контракт расторгнут по соглашению — оснований для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ нет. Это зафиксированный в нормативной базе факт, который иногда позволяет урегулировать ситуацию до передачи материалов в антимонопольный орган. В споре о включении в реестр транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе ненадлежащим способом, — 10-дневный период исцеления не начал течь. Контракт около 8–12 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до принятия решения — антимонопольный орган выносит его на основании материалов заказчика, и оспаривать придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (три месяца, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Свежая практика по реестру недобросовестных поставщиков: три сценария

Обзор изменений текущего периода удобно рассматривать через три типовых сценария, с которыми сталкивается поставщик при угрозе включения в РНП. Практика округов — Сибирского, Приволжского, Центрального — в целом единообразна, хотя региональная специфика сохраняется.

Сценарий 1: уклонение от подписания контракта. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение 3 рабочих дней после уклонения участника от заключения контракта, при уклонении единственного участника — в течение 5 рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1078). УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Аргументы защиты — технические сбои ЭП, неполадки ЕИС, нарушения процедуры со стороны заказчика.

Сценарий 2: односторонний отказ заказчика. Наиболее распространённый — по итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр связаны именно с этим основанием. Ключевые аргументы защиты: ненадлежащее уведомление, нарушение заказчиком процедуры (не провёл обязательную экспертизу), форс-мажор, вина самого заказчика в ненадлежащем исполнении.

Сценарий 3: расторжение по решению суда. Включение по этому основанию происходит автоматически по факту вступившего в силу судебного акта. Возможность защиты — через обжалование самого решения суда либо через оспаривание решения УФАС в части соответствия процедуры включения требованиям постановления Правительства РФ № 1078.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — первый документ для проверки.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — ключ к аргументации.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — доказательство принятия мер.
• Документы о форс-мажоре с заключением торгово-промышленной палаты — при объективных препятствиях.
• Расчёт периода исцеления — точная дата и способ уведомления определяют, открыто ли это окно.

В защите от РНП поставщика продовольствия (Приволжский ФО, весна 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: технический сбой в личном кабинете ЕИС подтверждён скриншотами с временными метками. Контракт около 5–8 млн руб. Включение в реестр ФАС отменено по итогам заседания УФАС.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — распространённая ошибка. Она ведёт к включению в реестр, а двухлетний запрет на участие в госзакупках для профильной компании означает потерю значительной части тендерной выручки.

Что изменилось в реестре по 615-ПП и ГОЗ?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный режим для сферы капитального ремонта многоквартирных домов. Срок нахождения в нём — три года (против двух по 44-ФЗ). Срок рассмотрения обращения — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10. По данной категории практика округов — Сибирского, Уральского, Приволжского — в целом совпадает по подходам к оценке добросовестности.

В сфере государственного оборонного заказа действует отдельный реестр юридических лиц по постановлению Правительства РФ от 19.12.2017 № 1585. Его ведёт ФАС. Срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. С 17 мая 2025 года дела по ГОЗ заказчиков ЦФО рассматривает центральный аппарат — независимо от суммы контракта.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск трёхлетнего блока в реестре по 615-му постановлению — и невозможность участвовать в программах капремонта МКД по всей стране.

Новости РНП и обзор изменений нормативной базы — не абстрактная аналитика: каждое процессуальное изменение напрямую влияет на тактику защиты в конкретном деле. Снижение порога подведомственности по 223-ФЗ, уточнение практики по периоду исцеления, перераспределение дел ГОЗ — всё это меняет адрес подачи возражений, состав комиссии и сроки реагирования.

CURIA ведёт мониторинг практики УФАС по всем регионам — от Центрального до Дальневосточного федерального округа. По каждой новой теме дайджеста юрист оценивает, как изменение влияет на дела в работе и на стратегию защиты клиентов.