Дайджест изменений № 86

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных, которую ведёт Федеральная антимонопольная служба России в единой информационной системе (ЕИС) на zakupki.gov.ru; основания и порядок включения установлены статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 28 апреля 2026 года ключевое изменение периода — снижение порога подведомственности ФАС по 223-ФЗ, а структура включений по-прежнему определяется односторонним расторжением контрактов. Дайджест собирает свежую практику и обзор изменений, актуальные для поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа переходят в центральный аппарат независимо от суммы.

На практике это означает, что часть поставщиков, прежде направлявших позицию в территориальное управление, теперь взаимодействует с Москвой. Процессуальная разница — иные сроки коммуникации, иная административная нагрузка на представление. Для поставщиков с договорами в диапазоне 500–700 миллионов рублей по 223-ФЗ необходимо заранее уточнить подведомственность до подачи возражений.

Для 44-ФЗ принципиальных изменений подведомственности в указанный период не вводилось: территориальные управления УФАС рассматривают обращения в прежнем порядке, срок — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Какова свежая практика по включениям в РНП в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — этот показатель стабилен относительно 2024 года (по итогам которого доля составляла около 88%). Расторжение по решению суда и уклонение от подписания контракта формируют оставшуюся часть обращений.

По сложившейся практике антимонопольных органов, наиболее частые основания для отклонения обращения заказчика на стадии УФАС — нарушение процедуры уведомления поставщика и отсутствие надлежащей экспертизы результата исполнения. Заказчик обязан уведомить поставщика о решении об одностороннем отказе таким образом, чтобы тот мог узнать о нём фактически: электронное письмо без подтверждения прочтения нередко признаётся ненадлежащим.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024–2025) применили стратегию двух процессов: доказали нарушение порядка уведомления заказчиком — уведомление направлено по старому адресу, не соответствующему ЕГРЮЛ. Контракт около 20–25 млн руб., решение о включении отменено на стадии УФАС.

В другом деле — защите поставщика медицинских изделий (Сибирский ФО, осень 2024) — отстояли позицию через «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: нарушение поставочного графика на девять дней было устранено до истечения десятидневного срока, заказчик отменил решение о расторжении. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП остановлено.

Что такое «период исцеления» и как им воспользоваться?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения, ставшие основанием расторжения, и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы — тогда заказчик обязан отменить принятое решение. Механизм применяется однократно за весь срок контракта.

Пропуск этого срока — одна из наиболее дорогостоящих ошибок поставщика. После вступления решения заказчика в силу контракт расторгнут, а обращение в УФАС формируется в течение двух рабочих дней. Оспаривать включение придётся уже в арбитражном суде в трёхмесячный срок по статье 198 АПК РФ — при госпошлине 3 000 рублей с юридического лица и сроке первой инстанции два — шесть месяцев.

• Зафиксировать дату фактического получения уведомления (почтовое уведомление, скриншот электронного письма с отметкой времени).
• Проверить, соответствует ли адрес уведомления сведениям в ЕГРЮЛ — это основание оспорить надлежащее уведомление.
• В течение первых трёх рабочих дней подготовить перечень устраняемых нарушений и смету компенсации расходов на экспертизу.
• Направить заказчику уведомление об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов до истечения десятого дня.
• Сохранить всю переписку — она станет доказательственной базой при рассмотрении в УФАС или суде.

Пропуск 10-дневного срока на «период исцеления» лишает поставщика самого быстрого и дешёвого инструмента защиты — решение вступает в силу автоматически, заказчик направляет материалы в ФАС, и оспаривать включение придётся в арбитражном суде с соответствующими затратами времени и ресурсов.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения управления — срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение незаконным полностью или в части и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

По сложившейся практике арбитражных судов, основания для отмены решения УФАС делятся на процессуальные (нарушение порядка рассмотрения, ненадлежащее извещение поставщика о заседании) и материальные (отсутствие вины поставщика, форс-мажор, нарушение процедуры со стороны заказчика). Процессуальные основания нередко позволяют получить обеспечительную меру — приостановление действия решения УФАС на период судебного разбирательства.

Параллельно с оспариванием решения УФАС можно обжаловать само решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — эту стратегию называют «двумя процессами». Успешное оспаривание решения заказчика лишает включение в РНП правового основания.

Ключевые ориентиры периода: снижение порога подведомственности ФАС по 223-ФЗ до 500 млн руб. с мая 2025 года, стабильная структура включений с преобладанием одностороннего расторжения, прежний десятидневный «период исцеления» как наиболее оперативный инструмент защиты. Решение о защите нужно принимать в первые три рабочих дня после получения уведомления — процессуальные сроки не ждут.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ: от анализа процедуры уведомления до обжалования решений ФАС в арбитражных судах. Работаем с технически сложными делами — сбоями ЭП, ошибками ЕИС, функциональными отказами ЭТП.

28 апреля 2026 года