Обзор новых решений № 87

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России для отстранения нарушителей от государственных и корпоративных закупок на срок два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 14 апреля 2026 года практика формирования РНП продолжает активно меняться: новый порядок подведомственности по 223-ФЗ, устоявшиеся позиции антимонопольных органов по «периоду исцеления» и свежая практика обжалования решений в арбитражных судах — в этом дайджесте.

Настоящий обзор охватывает три блока: процедурные изменения 2025 года, актуальные основания включения по данным первого полугодия 2025 года и алгоритм первых действий при получении уведомления УФАС. Материал адресован поставщику, который только столкнулся с угрозой включения в реестр ФАС — либо уже получил решение об одностороннем отказе заказчика.

Что изменилось с мая 2025 года: новости РНП по 223-ФЗ

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ, если начальная максимальная цена договора составляет 500 миллионов рублей и выше (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Прежний порог составлял 700 миллионов рублей. Дополнительное правило: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта.

На практике это означает — если ваш договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, документы для защиты следует направлять непосредственно в ФАС России, а не в территориальное управление. Ошибка с адресатом влечёт процессуальные потери: пересылка занимает рабочие дни, а срок рассмотрения десять рабочих дней не останавливается.

Для поставщиков с контрактами ниже 500 миллионов рублей по 223-ФЗ ничего не изменилось — документы направляются в территориальный УФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения — те же десять рабочих дней.

Дайджест: свежая практика по основаниям включения в РНП

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Основание — существенные нарушения со стороны поставщика, влекущие расторжение по части 9 статьи 95 44-ФЗ. Оставшаяся доля приходится на уклонение участника закупки от заключения контракта и расторжение по решению суда.

Обзор изменений фиксирует три устойчивых тренда в практике УФАС этого периода.

Первый. Антимонопольные органы нередко принимают решение о включении в реестр даже при наличии форс-мажорных обстоятельств — если поставщик не уведомил заказчика в письменной форме в разумный срок и не предоставил заключение Торгово-промышленной палаты. Устное уведомление и последующие объяснения на заседании УФАС — недостаточное основание для отказа во включении.

Второй. «Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ применяется строго однократно. Если поставщик уже воспользовался этим правом по данному контракту, повторное устранение нарушений не обязывает заказчика отменять решение об одностороннем отказе. По сложившейся практике территориальных УФАС, ссылка на повторное исполнение без соблюдения процедуры рассматривается как попытка затянуть процедуру.

Третий. Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик уже направил обращение в УФАС, а стороны одновременно оформили соглашение о расторжении, антимонопольный орган обязан прекратить рассмотрение. По сложившейся практике аналитических обзоров, именно это основание остаётся наиболее надёжным инструментом выхода — при условии, что переговоры с заказчиком возможны.

В защите от включения в реестр ФАС подрядчика капитального ремонта МКД (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для заседания УФАС. Доказали, что уведомление о расторжении не было направлено надлежащим образом — заказная корреспонденция ушла на старый юридический адрес. Контракт около 22–28 млн руб., включение в РНП отменено.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о внесении в реестр принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей).

Как работает «период исцеления» — и почему его чаще всего упускают

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). За этот срок поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм однократный: повторно воспользоваться им по тому же контракту нельзя.

На практике срок чаще всего упускают по двум причинам. Первая — поставщик не отслеживает дату надлежащего вручения уведомления. Суды и УФАС признают надлежащим уведомлением получение заказным письмом с уведомлением о вручении, а не дату отправки и не дату фактического прочтения. Если уведомление вернулось с отметкой «истёк срок хранения», оно считается доставленным — десять дней начинают течь с момента возврата. Вторая причина — поставщик устраняет нарушение, но не уведомляет заказчика письменно с подтверждением возмещения расходов на экспертизу.

Чек-лист действий в «период исцеления»:

• Зафиксировать дату надлежащего вручения уведомления заказчика — отсчёт десяти дней начинается именно с неё.
• Устранить нарушение в полном объёме и задокументировать это (акт устранения, фото, накладные).
• Направить заказчику письменное уведомление об устранении с приложением документов и платёжного поручения на возмещение расходов на экспертизу.
• Хранить подтверждение доставки этого уведомления — оно потребуется при защите в УФАС.
• Убедиться, что уведомление направлено по юридическому адресу заказчика, указанному в контракте.

Обжалование решения УФАС: сроки и процедура

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения территориального управления. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Параллельно можно обжаловать решение во внутриведомственный коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения — это не лишает права судебного обжалования.

Единственный способ досрочного исключения из реестра до истечения двух лет — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Административная жалоба в ФАС исключения из реестра не влечёт — только отмену решения на будущее.

В споре об обжаловании решения о включении в реестр ФАС поставщика расходных материалов (Уральский ФО, лето 2025) добились пересмотра в арбитражном суде: доказали, что заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — не провёл обязательную экспертизу до направления уведомления. Контракт около 8–12 млн руб., запись в РНП признана незаконной, исключение состоялось по решению суда.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению — двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку у профильных компаний.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года изменился порог подведомственности по 223-ФЗ: дела с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальные управления. Это меняет стратегию защиты для поставщиков крупных корпоративных закупок — документы направляются напрямую в ФАС России. Для закупок ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа центральный аппарат компетентен независимо от суммы.

2. Какие изменения коснулись одностороннего отказа заказчика?

Порядок применения «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ остаётся неизменным: десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. За этот срок устраняют нарушения и возмещают расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно, повторное применение по тому же контракту невозможно.

3. Когда вступают в силу изменения по приказу ФАС № 220/25?

Приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года вступил в силу 17 мая 2025 года. С этой даты порог НМЦД для рассмотрения дел по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Ниже этого порога — компетенция территориального УФАС по месту нахождения заказчика, как и прежде.

4. Что делать, если получил уведомление о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в реестр необходимо немедленно подготовить возражения — срок рассмотрения десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Подготовьте: уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении, всю переписку с заказчиком, акты поставки или выполненных работ, доказательства принятия мер к исполнению. Неявка на заседание означает, что УФАС формирует решение исключительно по материалам заказчика.

5. Где читать подробный анализ конкретных ситуаций?

Разборы типичных ситуаций, шаблоны процессуальных документов и чек-листы перед заседанием УФАС размещены в разделе аналитики CURIA. Практику по кейсам — в разделе «Кейсы». Для оценки собственных шансов на защиту — калькулятор шансов: анализ двенадцати параметров, ответ за пятнадцать минут.

Практика 2025 года показывает: большинство включений в РНП происходит при односторонних расторжениях — и большинство из них можно было предотвратить на стадии «периода исцеления» или на заседании УФАС при грамотно составленных возражениях. Новые правила подведомственности по 223-ФЗ требуют пересмотра маршрута подачи документов для поставщиков крупных корпоративных закупок.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр ФАС на стадии УФАС и в арбитражных судах. Алгоритмы защиты разработаны применительно к каждому из трёх режимов — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

14 апреля 2026 года