Дайджест изменений № 88

По состоянию на 1 января 2026 года реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся ФАС России по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — и включает данные о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта либо расторгнувших его при существенных нарушениях (статья 104 44-ФЗ, статья 5 223-ФЗ). Последние изменения нормативного контекста и свежая практика антимонопольных органов — в этом дайджесте.

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора, при котором дела по 223-ФЗ о включении в РНП передаются из территориального УФАС в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Для поставщиков это означает смену адресата возражений и иной уровень рассмотрения.

Помимо порога по сумме, тот же приказ распространяет полномочия центрального аппарата на закупки в сфере государственного оборонного заказа, если заказчик находится в Центральном федеральном округе, — независимо от начальной цены. Ранее такие дела могли рассматриваться территориальными УФАС при небольших суммах.

Практический вывод: при получении уведомления об обращении по 223-ФЗ нужно сразу проверить начальную цену договора. Если она превышает 500 млн рублей — все документы и возражения направляются в центральный аппарат ФАС, а не в региональное управление. Ошибка с адресатом ведёт к пропуску срока рассмотрения — УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней.

Период исцеления при одностороннем отказе: как применяется на практике?

Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — единственный инструмент, позволяющий остановить включение в РНП до обращения заказчика в УФАС. Срок отсчитывается с даты надлежащего уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе. За эти десять календарных дней поставщик обязан устранить нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. При этом значительная часть этих ситуаций — случаи, когда поставщик не воспользовался периодом исцеления либо не знал о нём. Правило применяется однократно: если поставщик уже воспользовался им по данному контракту, повторное применение невозможно.

Типичная ошибка: поставщик получает уведомление о расторжении, но не фиксирует дату надлежащего вручения. Если уведомление направлено по почте — срок считается с даты, когда письмо считается доставленным по адресу регистрации, а не с даты фактического получения. Это регулярно создаёт проблемы при доказывании соблюдения срока в УФАС.

В споре о включении в РНП подрядчика капремонта МКД (Приволжский ФО, зима 2024) применили период исцеления: в течение восьми дней поставщик устранил замечания по актам скрытых работ, возместил расходы заказчика на экспертизу. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр остановлено.

Что подготовить при получении уведомления УФАС

Срок рассмотрения антимонопольным органом обращения о включении в РНП — десять рабочих дней. За этот период поставщик вправе представить возражения и документы, опровергающие основания включения. Без надлежащей подготовки к заседанию решение принимается на основании материалов заказчика.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая претензии, ответы, акты.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупка материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами (Росздравнадзор, Роспотребнадзор — при соответствующем предмете контракта).
• Акты выполненных работ или накладные с отметками заказчика о принятии.
• Заключение Торгово-промышленной палаты или иные доказательства форс-мажора — при наличии основания.

Пропуск срока на представление возражений в УФАС — процессуальная потеря. Оспаривание включения в РНП после вынесения решения переходит в арбитражный суд: три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав, государственная пошлина 3 000 рублей (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Это дольше и дороже, чем защита на стадии УФАС.

В деле о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, лето 2025) доказали отсутствие вины: просрочка поставки на девять дней была обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документа, без которого законная передача изделий заказчику невозможна. Контракт около 14–18 млн руб., включение отменено на стадии УФАС.

Как соотносятся защита в УФАС и обжалование в арбитражном суде?

Защита на стадии УФАС и судебное обжалование — два самостоятельных инструмента с разными сроками, затратами и шансами. Выбор между ними определяет стратегию с первого дня.

Стадия УФАС

Срок — десять рабочих дней с момента поступления обращения. Возражения подаются до или на заседании. Государственной пошлины нет. Решение исполняется немедленно: при отказе во включении запись не появляется, при включении — вносится в течение трёх рабочих дней. Это основная стадия защиты.

Арбитражный суд

Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о решении (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По экспертным оценкам, среднее время рассмотрения в первой инстанции составляет два-шесть месяцев. Единственный способ досрочного исключения из РНП — именно судебное решение о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Постановления Правительства РФ № 1078).

Стратегия двух процессов

Одновременное обжалование решения УФАС в суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в отдельном иске. Позволяет атаковать основание включения на обоих уровнях. Применимо, когда решение заказчика само по себе незаконно.

Экономия на юридической поддержке при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП. За этот период поставщик лишается возможности участвовать в государственных закупках — для профильных компаний это означает потерю значительной доли тендерной выручки плюс трудности с получением банковских гарантий для коммерческих закупок.

Три режима РНП: ключевые отличия для поставщика

Реестр недобросовестных поставщиков охватывает три режима с существенно разными параметрами. Смешивать их при подготовке защиты — типичная ошибка.

РНП по 44-ФЗ

Срок нахождения — два года. Основания: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях. Обращение заказчика — в течение трёх рабочих дней после уклонения или двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу.

РНП по 223-ФЗ

Срок нахождения — два года. Одностороннее расторжение заказчиком как основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Досрочное исключение — только через суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). С 17 мая 2025 года — изменённая подведомственность при НМЦД от 500 млн рублей.

РНПО по постановлению № 615 (капремонт МКД)

Срок нахождения — три года, на год дольше стандартного РНП. Ведётся ФАС России. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Поставщикам в сфере капремонта нужно учитывать увеличенный срок при оценке репутационных рисков.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по одному из трёх режимов. Это процессуальный выход, который нередко упускают из виду при возникновении разногласий с заказчиком на финальной стадии исполнения контракта.

Ключевые изменения периода — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ между центральным аппаратом ФАС и территориальными УФАС, сохранение высокой доли включений по основанию одностороннего расторжения и практическое значение «периода исцеления» как главного инструмента досудебной защиты. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года, по постановлению № 615 — три года; автоматического исключения раньше срока не предусмотрено.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на стадии УФАС и обжаловании решений антимонопольного органа в арбитражных судах. Практика охватывает все три режима: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 615. Анализ нормативной базы, актуальных изменений и региональной практики — в разделе аналитики и кейсах.