Дайджест изменений № 89

По состоянию на 22 апреля 2026 года — обзор актуальных изменений в практике РНП, свежей практики УФАС и ключевых новостей рнп для поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Дайджест охватывает процедурные изменения, обзор изменений в подведомственности ФАС и алгоритм действий при угрозе включения в реестр.

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это прямо предусмотрено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат вне зависимости от суммы договора.

Для большинства поставщиков это означает смену «адресата» при крупных закупках: если НМЦД вашего договора по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, обращение о включении в реестр поступит в Москву, а не в территориальное управление. Региональная специфика аргументов и практики при этом сохраняется, однако сроки коммуникации с органом меняются.

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Основание «уклонение от заключения» составляет существенно меньшую долю — и именно здесь процедурные ошибки заказчика чаще всего становятся основанием для отмены включения.

Как работает «период исцеления» — и почему его пропускают?

Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если условия выполнены в срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило применяется однократно за весь период исполнения контракта.

На практике «период исцеления» теряется по двум причинам. Первая — поставщик не получил уведомление надлежащим образом (ненадлежащий способ вручения), и десять дней фактически уже истекли к моменту, когда он узнал о решении. Вторая — поставщик устраняет нарушение, но не документирует факт устранения и не направляет заказчику письменное уведомление с приложением доказательств.

В споре о включении в реестр производственной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик не направил уведомление надлежащим образом — уведомление было размещено только в ЕИС без параллельного направления по почте или вручения под роспись. Десятидневный срок фактически не начался, решение заказчика признано принятым с нарушением процедуры. Контракт около 20–25 млн руб., включение в РНП отменено.

Три сценария при угрозе включения в РНП: что выбрать?

Выбор стратегии зависит от стадии, на которой поставщик получил сигнал о риске включения. Ниже — матрица решений по ситуации, инструменту и временным рамкам.

• Сценарий 1 — уведомление об одностороннем отказе получено, срок ещё не истёк. Инструмент: «период исцеления» (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок на действие: до десяти календарных дней. Задача: устранить нарушение, задокументировать, направить уведомление заказчику.
• Сценарий 2 — обращение уже поступило в УФАС, назначено заседание. Инструмент: возражения в УФАС. Срок: десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Задача: подготовить позицию и доказательную базу до заседания.
• Сценарий 3 — решение о включении принято, запись внесена в реестр. Инструмент: обжалование в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ). Срок: три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав. Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается только на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде, и срок — три месяца, которые идут с даты решения, а не с даты, когда поставщик прочитал запись в ЕИС.

Подготовьте для заседания УФАС следующее:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика либо доказательства направления актов.
• Доказательства принятия мер к исполнению (закупка материалов, договоры с субподрядчиками, переписка с регуляторами).
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением ТПП, если применимо.

В споре о внесении в реестр поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, лето 2025) применили стратегию двух процессов: параллельно с защитой в УФАС оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Суд установил, что заказчик нарушил процедуру уведомления, и признал решение незаконным. Обеспечительная мера остановила внесение записи в реестр до вступления решения в силу. Контракт около 14–18 млн руб., включение в РНП не состоялось.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — типичная ошибка, которая ведёт к включению. Двухлетний запрет на участие в госзакупках ударяет по тендерной выручке, а наличие записи в реестре становится стоп-фактором при получении банковских гарантий для коммерческих контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков — управляемый риск на каждой из трёх стадий: период исцеления, заседание УФАС, арбитражный суд. Ключевой параметр — срок: каждая следующая стадия закрывается при пропуске предыдущей.

CURIA специализируется исключительно на защите поставщиков от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестру подрядных организаций по постановлению Правительства № 615. Систематизированная база решений УФАС с 2019 года и процессуальные шаблоны под каждое основание позволяют выстраивать позицию с первого рабочего дня.

22 апреля 2026 года