Изменения в законодательстве № 90

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ передаются на рассмотрение в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Одновременно установлено: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы.

На практике это означает: если договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков адресуется в Москву, а не в территориальное управление по месту нахождения заказчика. Для поставщиков крупных корпоративных закупок — смена подведомственности влияет на логистику защиты и на выбор арбитражного суда для последующего обжалования.

Срок рассмотрения обращения в УФАС не изменился — десять рабочих дней с момента поступления материалов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По 223-ФЗ в ряде случаев срок может составлять пять рабочих дней согласно постановлению Правительства РФ № 1211.

Свежая практика: три тенденции, которые формируют обзор изменений 2025 года

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это сохраняющаяся тенденция, зафиксированная и по итогам 2024 года (порядка 88%). Дайджест свежей практики УФАС фиксирует три устойчивых паттерна.

Первый. Технические сбои при подписании контракта через ЕИС по-прежнему становятся основанием для возбуждения процедуры включения в реестр. Сбой квалифицированной электронной подписи, неполадки на стороне электронной торговой площадки, проблема с аккредитацией — эти обстоятельства УФАС оценивает по-разному: одни управления принимают их как уважительные причины, другие требуют дополнительных доказательств. Разница — в доказательственной базе, которую участник закупки формирует немедленно.

Второй. Нарушение процедуры уведомления поставщика о решении об одностороннем отказе — процессуальное основание для отмены решения УФАС. Если заказчик направил уведомление с нарушением порядка (ненадлежащий адрес, отсутствие подтверждения вручения), «период исцеления» фактически не начинался. Суды нередко принимают этот аргумент — отправная точка для обжалования.

Третий. Расторжение контракта по соглашению сторон — не основание для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это утверждение подтверждается сложившейся практикой, однако заказчики периодически направляют обращения в УФАС и при соглашении о расторжении. УФАС в таких случаях возвращает материалы без рассмотрения.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на заседании УФАС: заказчик нарушил порядок уведомления об одностороннем отказе — письмо было направлено по юридическому адресу, а не по фактическому месту исполнения контракта. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр отменено.

В защите от включения поставщика продовольствия (Северо-Западный федеральный округ, весна 2025) применили «период исцеления»: поставщик устранил просрочку поставки за восемь из десяти отведённых дней, возместил расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 8–12 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе в соответствии с частью 13 статьи 95 44-ФЗ.

Пропуск десятидневного срока на представление позиции в УФАС лишает поставщика возможности изложить аргументы — решение о включении принимается исключительно на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица (статья 198 АПК РФ).

Что подготовить при угрозе включения в РНП: чек-лист

Независимо от основания — уклонение от подписания или одностороннее расторжение по инициативе заказчика — доказательственная база формируется в первые 48–72 часа. Промедление сужает перечень доступных аргументов.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения — для определения начала «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: претензии, ответы, акты разногласий.
• Документы о принятых мерах к исполнению: акты поставки, товарные накладные, платёжные поручения на закупку материалов, договоры с субподрядчиками.
• Скриншоты и технические логи при сбое ЭП или ЕИС — с временными метками; справка от удостоверяющего центра или ЭТП.
• Заключение торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации при форс-мажоре.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — а для компании, у которой тендерная выручка составляет основную долю оборота, это фактическое прекращение деятельности в госзакупках плюс затруднения с получением банковских гарантий по коммерческим договорам.

Где искать актуальную информацию о реестре и изменениях?

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся ФАС России и публикуется в Единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru — доступ бесплатный и открытый (часть 8 статьи 104 44-ФЗ). Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 размещается там же, в разделе «Контроль и аудит». Сведения о нахождении в РНП хранятся два года, в реестре по капремонту — три года.

Нормативные изменения публикуются на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. Отслеживать приказы ФАС, влияющие на процедуру рассмотрения обращений, удобнее через разделы «Нормативные акты» и «Новости» на сайте fas.gov.ru. Территориальные УФАС публикуют решения на региональных страницах fas.gov.ru — поиск по наименованию управления.

Самостоятельная проверка контрагента на предмет нахождения в РНП — стандартная часть комплаенса перед подписанием договора: информация в реестре должна учитываться не только участниками закупок, но и коммерческими контрагентами и банками при принятии решения о кредитовании или выдаче банковской гарантии.